近日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。

　　2018年，教育部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，明確以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，眼下已經(jīng)到了收官之年，相關(guān)部門(mén)正在向脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘發(fā)起沖鋒。

　　——編者

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。進(jìn)入2020年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育的重大任務(wù)，“三區(qū)三州”作為脫貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)，但必須取得成功。

　　教育精準(zhǔn)扶貧成效顯著

　　按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，2018年，教育部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，向脫貧攻堅(jiān)最后堡壘發(fā)起沖鋒，明確以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措等予以傾斜，確保到2020年深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋的總體目標(biāo)。

　　自此一系列配套政策和一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策接踵而至，“三區(qū)三州”各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接、與地方脫貧攻堅(jiān)舉措相協(xié)調(diào)的教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系和行動(dòng)計(jì)劃，健全中央統(tǒng)籌、省(區(qū))負(fù)總責(zé)、市(地、州)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成從省到州縣、再到學(xué)校和家庭的聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，教育扶貧工作取得顯著成就。

　　調(diào)研表明，“三區(qū)三州”各地學(xué)校辦學(xué)條件和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)明顯改善，學(xué)前教育毛入園率快速提升，義務(wù)教育鞏固率顯著提高，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣邁出重大步伐，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與脫貧舉措精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)貧困家庭就業(yè)脫貧致富，教育對(duì)口支援細(xì)致扎實(shí)，面向貧困地區(qū)優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度加大，學(xué)生資助項(xiàng)目和覆蓋面擴(kuò)大，教育惠民、教育富民作用得到積極發(fā)揮。

　　如新疆針對(duì)南疆四地州尤其是南疆22個(gè)深度貧困縣(市)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)教育扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，2016年至2018年3年間投入37.2億元，補(bǔ)足南疆教育發(fā)展“短板”。

　　在四川，2009年在藏區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，2014年擴(kuò)大到大小涼山彝區(qū)，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，組織初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校免費(fèi)接受3年中等職業(yè)教育，并盡力幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　脫貧攻堅(jiān)期持續(xù)深入實(shí)施民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，實(shí)施范圍覆蓋藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)45個(gè)深度貧困縣。10年間中央和省級(jí)財(cái)政投入20.73億元用于“9+3”計(jì)劃，累計(jì)招收藏區(qū)學(xué)生5萬(wàn)余人和大小涼山彝區(qū)學(xué)生近3萬(wàn)人，已有4.2萬(wàn)人順利畢業(yè)，畢業(yè)生初次就業(yè)率均超過(guò)98%，實(shí)現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

　　打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)仍有難題

　　盡管“三區(qū)三州”教育事業(yè)取得了很大發(fā)展，服務(wù)脫貧目標(biāo)取得明顯成效，但由于現(xiàn)代教育發(fā)展起步晚、短板多、欠賬多，加快改革發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題。

　　一是區(qū)域教育體系存在明顯短板，教育發(fā)展總體水平有待提高。部分地區(qū)學(xué)前教育和高中階段毛入學(xué)率仍然較低，如云南怒江州2018年學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)66.06%、90.63%、70.41%，盡管比2012年分別提升了40.11、25.63、26.11個(gè)百分點(diǎn)，但與國(guó)家和省內(nèi)平均水平及目標(biāo)還存在較大差距。

　　二是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍普遍較弱，數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和待遇問(wèn)題并存�！叭齾^(qū)三州”義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)在線問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，部分學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的音樂(lè)、體育和美術(shù)教師。許多寄宿制學(xué)校由于沒(méi)有生活管理員、衛(wèi)生員等相應(yīng)工勤人員編制支撐，只能讓教師來(lái)兼職承擔(dān)。

　　三是職業(yè)教育吸引力不足，人才培養(yǎng)水平亟待提升。在西藏，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)教融合、校企合作推進(jìn)困難，招生難、就業(yè)難問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著職業(yè)教育發(fā)展。高中階段教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，2017年中等職業(yè)教育在校生占高中階段在校生(不包括內(nèi)地西藏班高中在校生數(shù)和區(qū)內(nèi)生源外就讀高中在校生數(shù))不足三成。

　　四是經(jīng)費(fèi)保障不足，來(lái)源渠道比較單一�！叭齾^(qū)三州”財(cái)政均屬于“吃飯型”財(cái)政，財(cái)政自給率較低，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。青海海北州實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整工程，銀行貸款和企業(yè)墊資7.49億元，占總投資的63%，州縣財(cái)政還貸壓力大，影響了對(duì)教育的持續(xù)投入。

　　在“三區(qū)三州”這些地廣人稀、資源貧乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展教育成本高，保障教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平難度很大。

　　同時(shí)還應(yīng)注意到，隨著家庭經(jīng)濟(jì)條件改善和國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策的完善，家庭經(jīng)濟(jì)困難已不再是導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的主要因素，而更多的是由學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)困難和知識(shí)改變命運(yùn)的信心不足造成的。

　　下大力氣補(bǔ)齊短板

　　鞏固九年義務(wù)教育。2019年，教育部開(kāi)展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，確定了374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，一縣一案出臺(tái)控輟保學(xué)工作方案。云南省形成了“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”的依法控輟四步法。四川涼山州建立公安戶籍、教育學(xué)籍比對(duì)核查機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村、�！八谋尽迸_(tái)賬，確保復(fù)學(xué)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。

　　吸引更多年輕教師。允許農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))、民族學(xué)校按生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教師編制。著力提升教師待遇，落實(shí)好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)教師工資待遇和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)提職等方面實(shí)行傾斜等。

　　發(fā)揮職業(yè)教育的突擊作用。支持“三區(qū)三州”每個(gè)地級(jí)市(州)建設(shè)一所中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)、職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、高等教育資源短缺的州府所在地新增一批高等職業(yè)院校。全面落實(shí)東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)、東西協(xié)作中職兜底行動(dòng)，并把職業(yè)教育東西協(xié)作“訂單培養(yǎng)”范圍從中職教育向高職教育延伸。

　　探索深度貧困地區(qū)加快教育發(fā)展新模式。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，破解教育發(fā)展瓶頸。比如，在地廣人稀、交通不便的高原農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展“幼小一體化”學(xué)校即小學(xué)低段3年加學(xué)前3年的“3+3”或小學(xué)6年加學(xué)前3年的“6+3”辦學(xué)模式。四川甘孜州農(nóng)牧區(qū)“幼小一體化”精品學(xué)校已達(dá)200余所。

　　此外，面對(duì)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的巨大資金需求，可充分利用信貸、債券、基金等多種融資工具，探索政府與社會(huì)資本在教育扶貧領(lǐng)域的合作模式，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及其之后的脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

　　(作者系國(guó)家教育發(fā)展研究中心專題研究部主任、研究員)