高等教育不同于基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育，高等教育區(qū)域布局的基本特征是非均衡性和集聚發(fā)展，而不是平衡或者均衡發(fā)展。近期，清華大學(xué)的謝維和教授和史靜寰教授等共同推出的力作《效率與公平——高等教育資源區(qū)域分布與協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，從效率與公平的視角分析了高等教育資源布局問(wèn)題，對(duì)于更為全面地理解我國(guó)現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展特征，更為穩(wěn)妥有效地處理高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

　　多元視角感知高等教育區(qū)域資源布局

　　高等教育的區(qū)域布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在某種程度上講，是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育的布局結(jié)構(gòu)，由此高等教育的區(qū)域布局必須追求效率原則。同時(shí)，高等教育又是與每個(gè)個(gè)體發(fā)展緊密聯(lián)系的教育事業(yè)，特別是在高等教育大眾化普及化的背景下，接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)成為衡量一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域高教布局是否合理的重要依據(jù)，由此高教布局又必須追求公平原則。

　　從多元研究視角和方法對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、成因及路向等進(jìn)行充分歸納提煉，有助于總結(jié)區(qū)域高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。書中，學(xué)者們探索了區(qū)域高等教育發(fā)展的解釋框架和演進(jìn)邏輯，豐富和完善既有的區(qū)域高等教育發(fā)展理論，為我國(guó)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展以及統(tǒng)籌推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供了理論參考。對(duì)于高等教育理論與政策的研究者、制定者和實(shí)踐者具有深刻的啟發(fā)價(jià)值。

　　我們認(rèn)為，運(yùn)用計(jì)量史學(xué)等方法，從歷史視野分析高等教育資源布局的動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程，可以有效揭示高等教育資源的區(qū)域布局是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自主成長(zhǎng)與外部力量干預(yù)共同作用的結(jié)果。謝維和教授等從微觀的學(xué)生、學(xué)科、遠(yuǎn)程教育、財(cái)政、辦學(xué)績(jī)效等多維度分析了高教資源區(qū)域布局的情況，指出了區(qū)域間存在的差距及其影響因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策;從宏觀的高等教育體制改革、院校對(duì)口支援、國(guó)際引智等視角分析了高等教育資源與區(qū)域間的互動(dòng)關(guān)系、空間流動(dòng)和優(yōu)化問(wèn)題，展現(xiàn)了影響高等教育資源流動(dòng)和優(yōu)化的巨大政策空間與前景。

　　深刻認(rèn)識(shí)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

　　《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確把“統(tǒng)籌推進(jìn)”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本原則之一，將“總體規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)”作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的首要實(shí)施路徑。高等教育區(qū)域發(fā)展要構(gòu)建優(yōu)化區(qū)域高等教育的政策支持體系，建立更加有效的區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，提高高等教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　高等教育布局需要從省域到區(qū)域布局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展。我國(guó)省份劃分起始于元朝，劃分的主要依據(jù)是政治考量而非經(jīng)濟(jì)原因。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)的背景與需求下，需要建立新的高等教育布局調(diào)整政策，從傳統(tǒng)的省域布局轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域布局。突破以行政區(qū)界定教育發(fā)展，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域高等教育政策的方法。

　　我國(guó)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，高等教育發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同，對(duì)不同區(qū)域高等教育發(fā)展的內(nèi)容和重點(diǎn)也應(yīng)不同。只有采取突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對(duì)性的、差別化的區(qū)域高等教育發(fā)展政策，才能在區(qū)域發(fā)展的整體培育發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

　　健全區(qū)域高等教育合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域教育協(xié)作和招生、院校合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全區(qū)域高等教育互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、高校招生指標(biāo)傾斜、教師掛職等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展。健全區(qū)域高等教育扶持機(jī)制，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。健全區(qū)域高等教育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如采用競(jìng)爭(zhēng)性的財(cái)政分配機(jī)制，形成“倒逼機(jī)制”，有利于打破地方與部門傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定式，從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　區(qū)域高等教育的關(guān)鍵是院校發(fā)展

　　高等教育不僅具有基礎(chǔ)性和適應(yīng)性，更具有先導(dǎo)性和全局性，高等教育要自覺為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是中西部區(qū)域發(fā)展服務(wù)。要具有超前規(guī)劃布局的理念，使高等教育起到引領(lǐng)作用，不只是被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)布局。全面振興中西部高等教育的背后是高等院校、學(xué)科、專業(yè)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化等區(qū)域變量在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量方面的匹配過(guò)程，是我國(guó)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　目前，區(qū)域和高校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)集中度不夠，布點(diǎn)多而散，集群優(yōu)勢(shì)不顯著。部分地區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展導(dǎo)向不明確，部分高校辦學(xué)定位不清晰，導(dǎo)致高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)類型不清晰，“平原”多(專業(yè)布點(diǎn)多)、“高峰”少(優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)少)�，F(xiàn)在還存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整、招生培養(yǎng)沒(méi)有很好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對(duì)接、良性互動(dòng)的問(wèn)題，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學(xué)與科研、理論與實(shí)踐、校內(nèi)資源與社會(huì)資源結(jié)合得不夠緊密的問(wèn)題。要著力推動(dòng)建立主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求、優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。以高校為主體，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)類型調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng))