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青島西海岸新區(qū)打造公共資源交易改革新亮點

http://m.mattsalter.com2019年11月12日 16:40教育裝備網(wǎng)

  為進一步深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革,努力打造公平、高效的交易服務(wù)環(huán)境,青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局以踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機,聚焦市場主體普遍關(guān)心、關(guān)注的問題,以需求為導(dǎo)向,勇于自我革新,大膽創(chuàng)新突破,通過推行并環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)監(jiān)管、減手續(xù)、提效率、降成本等一系列組合拳,多舉措優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,切實打造交易改革新亮點,為新區(qū)項目推進再加速提供了強有力保障。

  一是并環(huán)節(jié)——簡化招標前置要件。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定,項目具備土地、規(guī)劃手續(xù)是啟動招標的必要條件,但實踐中,由于項目土地、規(guī)劃手續(xù)辦理環(huán)節(jié)多、難度大、時間長,往往因“等手續(xù)”問題導(dǎo)致無法及時開展招標工作,嚴重影響項目推進。針對這一問題,青島西海岸新區(qū)本著先行先試的原則,在招標項目極限容缺受理的基礎(chǔ)上進一步深化改革,在全省率先突破,將原來招投標環(huán)節(jié)要求提供的項目土地、規(guī)劃手續(xù),合并到施工許可辦理環(huán)節(jié)提交即可,土地、規(guī)劃手續(xù)不再作為項目招標前置要件。該措施的實行,使新區(qū)實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)招標前置條件最少,便于招標人及時開展招投標工作,為重點項目快速推進贏得寶貴時間。

  二是轉(zhuǎn)監(jiān)管——落實招標人負責制。進一步明確了招標人可以依法自主行使法律賦予的相應(yīng)權(quán)限,同時承擔相應(yīng)的法律責任。例如明確招標人對招標公告、招標文件的合法性負責,在招標人出具相應(yīng)責任承諾后,交易平臺予以及時發(fā)布招標公告和文件,公告期間如出現(xiàn)異議、投訴等問題,嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)進行處理,將對招投標過程的監(jiān)管側(cè)重點由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管,形成政府監(jiān)管與市場自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局,在法律允許的范圍內(nèi)給招標人更多自主權(quán),更好體現(xiàn)項目實際需求。

  三是減手續(xù)——優(yōu)化交易工作流程。為進一步提高公共資源交易招投標工作效率,優(yōu)化交易流程,最大限度減少交易手續(xù),新區(qū)取消了招標受理階段的招標方案審查和中標后的中標通知書備案、合同備案環(huán)節(jié),進一步壓縮了交易辦理流程,不僅大大提高了招標公告和招標文件的發(fā)布效率,更有效解決了中標后因中標通知書、合同未備案無法辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)的問題。實現(xiàn)交易流程與后續(xù)審批無縫銜接。

  四是提效率——優(yōu)化項目選取方式。針對招標限額以下工程項目的具體特點,在總結(jié)前期中介超市成功經(jīng)驗以及借鑒深圳、安徽等地的先進做法的基礎(chǔ)上,本著公開公平、競爭擇優(yōu)、快捷高效的原則,除依法可自行委托項目外,明確財政性資金100萬以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目以及400萬以下的施工項目實行網(wǎng)上競價方式選取勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位。為此,進一步優(yōu)化原有中介超市等電子平臺系統(tǒng),項目單位通過系統(tǒng)發(fā)布限額以下項目競價公告并接受報名,報名截止后系統(tǒng)根據(jù)競價規(guī)則自動計算出預(yù)中選單位并公示結(jié)果,整個交易過程全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),系統(tǒng)自動留痕,過程公開透明,最快2天即可確定中選單位,實現(xiàn)了效率與公平的有效結(jié)合。

  五是降成本——全面推行電子保函。自2019年上半年開始,新區(qū)在全省率先啟動電子投標保函模式,依托新區(qū)公共資源交易系統(tǒng)正式搭建了交易金融服務(wù)平臺,并通過市場化方式引入了金融機構(gòu)開具電子投標保函,另有多家銀行、保險公司、融資性擔保公司等金融機構(gòu)正在對接電子保函業(yè)務(wù),平臺服務(wù)規(guī)模不斷提升。截止到9月底,青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺共完成237個施工類交易項目,投標企業(yè)3117家次,使用電子保函的2880家次,保函替代率約92.4%,初步估算可釋放社會資金約11億元。

  (劉偉胡全福)

(來源:中國政府采購報 )
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