日前，深圳市政府采購(gòu)中心聯(lián)合深圳市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確采購(gòu)人和政府采購(gòu)中心編制和審核采購(gòu)需求職責(zé)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。旨在進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高采購(gòu)需求編制質(zhì)量，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)有效組織實(shí)施。

　　據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，就采購(gòu)人和深圳市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”)在編制和審核采購(gòu)需求上的職責(zé)分工及有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布該《通知》，分別對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)中心的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　首先，《通知》明確采購(gòu)人負(fù)責(zé)編制采購(gòu)需求，并規(guī)定了申報(bào)程序和編制要求。

　　一是采購(gòu)需求申報(bào)程序。采購(gòu)人是編制本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的責(zé)任主體，對(duì)于屬于采購(gòu)中心組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年度深圳市政府集中采購(gòu)目錄的相關(guān)規(guī)定和政府采購(gòu)計(jì)劃，編制采購(gòu)需求并向采購(gòu)中心申報(bào)采購(gòu)。二是采購(gòu)需求編制要求。采購(gòu)人編制采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(2019年版)》中禁止的內(nèi)容。

　　《通知》明確采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且不得超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策要求，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)于涉及民生、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律技術(shù)咨詢或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、清晰完整、含義明確，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

　　采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件;預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額;需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)、項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購(gòu)數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容;合同內(nèi)容的主要條款;擬設(shè)定的評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。若采用資格招標(biāo)方式采購(gòu)，則采購(gòu)需求還應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量、有效投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量下限、各中標(biāo)供應(yīng)商任務(wù)分配方式等具體的資格招標(biāo)方案。

　　其次，《通知》要求，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)審核采購(gòu)需求。

　　采購(gòu)中心負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審核，采購(gòu)需求不符合政府采購(gòu)規(guī)定的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)。采購(gòu)中心審核采購(gòu)需求時(shí)要將《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引》、采購(gòu)中心三類通用招標(biāo)文件模板以及專用類招標(biāo)文件模板等作為審核依據(jù)。

　　最后，《通知》明確規(guī)定了審核采購(gòu)需求出現(xiàn)分歧的處理程序。即：采購(gòu)中心在審核采購(gòu)需求時(shí)，若審核意見(jiàn)與采購(gòu)人意見(jiàn)不一致，按照以下程序處理：

　　一是采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求違反政府采購(gòu)法律法規(guī)或《深圳市政府采購(gòu)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(2019年版)》規(guī)定的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以修改。二是采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求與采購(gòu)中心發(fā)布的招標(biāo)文件模板不符的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與采購(gòu)人溝通，履行提醒和說(shuō)服的義務(wù)，爭(zhēng)取采購(gòu)人按招標(biāo)文件模板修改采購(gòu)需求。經(jīng)雙方溝通仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并根據(jù)專家論證意見(jiàn)修改采購(gòu)需求。經(jīng)專家論證，采購(gòu)人意見(jiàn)與專家論證意見(jiàn)仍存在分歧的，由采購(gòu)人向采購(gòu)中心書(shū)面說(shuō)明其對(duì)有關(guān)采購(gòu)需求所持主張及理由，并承諾自行承擔(dān)相應(yīng)后果。采購(gòu)中心收到采購(gòu)人書(shū)面說(shuō)明后研究形成項(xiàng)目辦理意見(jiàn)，并采取一事一報(bào)的形式向市財(cái)政局(采購(gòu)辦)報(bào)送分歧事項(xiàng)。采購(gòu)人的書(shū)面說(shuō)明與采購(gòu)中心報(bào)備文件均存入項(xiàng)目檔案?jìng)洳椤?

　　此外，《通知》要求，各社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人在編制和審核采購(gòu)需求上的職責(zé)分工，要參照該《通知》執(zhí)行。

　　(艾菁)