鼓勵(lì)采購(gòu)人公開(kāi)采購(gòu)意向，市財(cái)政部門(mén)將依托天津市政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立采購(gòu)意向公開(kāi)專(zhuān)欄;鼓勵(lì)免收保證金或降低保證金繳納比例;推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)，鼓勵(lì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明，向未中標(biāo)供應(yīng)商告知其分項(xiàng)得分及未中標(biāo)原因;鼓勵(lì)采購(gòu)人在合同履約前支付部分預(yù)付款……為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，天津市財(cái)政局近日推出一系列切實(shí)舉措。

　　據(jù)該市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年8月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”)以來(lái)，市財(cái)政局高度重視完善政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，經(jīng)對(duì)照研究38號(hào)文相關(guān)要求和深入調(diào)研，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及天津市實(shí)際工作情況，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》(征求意見(jiàn)稿)，細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)、保障供應(yīng)商參與權(quán)利等內(nèi)容，并向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。在吸收、借鑒各反饋意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，最終形成并正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　根據(jù)38號(hào)文第一條，《通知》要求各市級(jí)主管預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政局清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，同時(shí)提出，本部門(mén)、本地區(qū)對(duì)現(xiàn)行有效的各類(lèi)文件規(guī)定中，涉及妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，應(yīng)予以廢止或刪除相關(guān)內(nèi)容;對(duì)政府采購(gòu)法實(shí)施條例頒布實(shí)施以來(lái)組織開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)中存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)做法的，應(yīng)予以糾正或整改。

　　在加強(qiáng)采購(gòu)執(zhí)行管理方面，《通知》細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)、保障供應(yīng)商參與權(quán)利、規(guī)范保證金收取和退還、提升采購(gòu)?fù)该鞫�、�?qiáng)化采購(gòu)合同管理、及時(shí)支付采購(gòu)資金、推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資等11項(xiàng)內(nèi)容。如，鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，將本部門(mén)、本單位當(dāng)年度所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)內(nèi)容、需求概況以及預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等列入采購(gòu)意向，并向社會(huì)公開(kāi)(涉密信息除外)。市財(cái)政部門(mén)將按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，依托天津市政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立采購(gòu)意向公開(kāi)專(zhuān)欄，穩(wěn)步推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)工作，為供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息提供便利。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保證供應(yīng)商公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。不得通過(guò)設(shè)置資格查驗(yàn)、原件核驗(yàn)等沒(méi)有法律依據(jù)的前置程序，排斥、限制潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購(gòu)文件。鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目免收保證金或降低保證金繳納比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函作為保證金。推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因;采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商其本單位的評(píng)審得分與排序。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明，向未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商告知其本單位分項(xiàng)得分及未中標(biāo)(成交)原因。采購(gòu)合同不得對(duì)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，采購(gòu)人也不得以任何不合理要求作為簽訂合同的條件。對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏�、中止或者終止采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。鼓勵(lì)采購(gòu)人在合同履約前預(yù)付部分采購(gòu)資金，采購(gòu)人支付預(yù)付款的，可要求中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。預(yù)付款比例、保函提交要求等內(nèi)容應(yīng)在采購(gòu)文件和采購(gòu)合同中予以明確。

　　在加快推進(jìn)電子化采購(gòu)方面，《通知》明確了完善在線監(jiān)管功能、推進(jìn)電子化采購(gòu)實(shí)施兩項(xiàng)內(nèi)容;在強(qiáng)化監(jiān)督檢查和聯(lián)合懲戒方面，明確了建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、依法依規(guī)實(shí)施行政處罰兩項(xiàng)內(nèi)容。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，各單位、各地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)踐行政府采購(gòu)“三公一誠(chéng)”原則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見(jiàn)建議，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。