內(nèi)蒙古赤峰市政府采購管理工作始于1998年，二十年來歷經(jīng)實(shí)踐摸索、規(guī)范提升、全面發(fā)展等不同階段，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向持續(xù)深化改革，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了較明顯的工作成效，奏響了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革強(qiáng)音。

　　一、建設(shè)“赤峰市政府采購網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政采工作信息透明化、全程電子化、監(jiān)管穿透化

　　針對(duì)以往政府采購管理和原政府采購信息系統(tǒng)中存在信息壁壘、系統(tǒng)功能較弱、采購流程冗長等突出問題，結(jié)合本次政府采購改革，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新搭建了“政府采購監(jiān)督管理平臺(tái)”，推進(jìn)全流程電子化交易。截至2019年9月,“赤峰市政府采購網(wǎng)”訪問量突破14萬人次，采購信息公告4771條。隨著監(jiān)管平臺(tái)的重新搭建和不斷優(yōu)化，政府采購監(jiān)管理念不斷轉(zhuǎn)變和水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)政府采購工作信息透明化、全程電子化、監(jiān)管穿透化。

　　(一)信息透明化。以政府采購信息服務(wù)門戶“赤峰市政府采購網(wǎng)”為載體，向社會(huì)公開政府采購政策法規(guī)、公告公示、監(jiān)督檢查、招投標(biāo)等相關(guān)信息記錄，通過信息檢索，為各采購主體獲取采購信息提供方便、快捷服務(wù)，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋�便于社�?huì)各界對(duì)采購工作進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)可定制的政府采購門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政府采購計(jì)劃申報(bào)、采購交易和資金支付“一網(wǎng)通辦”，真正做到公平、公正、公開、誠實(shí)信用。

　　(二)全程電子化。立足赤峰市實(shí)際，本著“高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高靈活擴(kuò)展、高程度兼容、高安全運(yùn)行”的指導(dǎo)思路，以信息化技術(shù)為支撐，破除原來的財(cái)政內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)格局，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)重新構(gòu)建政府采購監(jiān)管平臺(tái)。通過對(duì)接“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”，整合CA平臺(tái)，與市公共資源交易中心“網(wǎng)上商城”、“政府采購交易平臺(tái)”、“電子招投標(biāo)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)多向交互，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政“部門預(yù)算管理系統(tǒng)”、“預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)”、“赤峰市財(cái)政局國庫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府采購從預(yù)算管理到采購計(jì)劃、方式變更、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析等全流程的電子化管理。

　　(三)監(jiān)管穿透化。通過運(yùn)用政府采購監(jiān)督管理平臺(tái)，為政府采購監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門提供全面的監(jiān)督管理功能�？茖W(xué)設(shè)計(jì)管理流程、控制節(jié)點(diǎn)，建立嚴(yán)密的系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制以及與執(zhí)行交易平臺(tái)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，減少審批工作，建立起財(cái)政部門與預(yù)算單位齊抓共管的穿透式監(jiān)管模式。

　　二、實(shí)施政府采購備案制改革，推動(dòng)政采監(jiān)管主體責(zé)任化、采購效率化、服務(wù)專業(yè)化

　　堅(jiān)決落實(shí)國家“放管服”改革有關(guān)要求，率先在全區(qū)推行政府采購備案制管理。主要做法是：除依法需核準(zhǔn)的(采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開招標(biāo)變非公開招標(biāo))采購計(jì)劃外，取消現(xiàn)行采購計(jì)劃的財(cái)政審批環(huán)節(jié)，改“審批制”為“備案制”，采購單位足不出戶可完成計(jì)劃填報(bào)、備案、推送至市政府采購中心全過程。截至2019年8月底，已辦結(jié)備案制采購計(jì)劃1356筆，采購預(yù)算6.73億元，推動(dòng)政府采購監(jiān)管主體責(zé)任化、采購效率化、服務(wù)專業(yè)化。《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》等多家媒體專題報(bào)道了赤峰市備案制改革的經(jīng)驗(yàn)做法

　　(一)主體責(zé)任化。實(shí)施備案制管理，主要依托政府采購監(jiān)管平臺(tái)，努力構(gòu)建與主管部門齊抓共管的政府采購備案制管理工作模式，“還權(quán)”于采購人，從過去財(cái)政多崗審核的審批轉(zhuǎn)為由主管部門核準(zhǔn)的備案。加強(qiáng)采購人的主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)采購人的主體意識(shí)和責(zé)任觀念，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。實(shí)行備案制后，預(yù)算單位登錄“政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行項(xiàng)目備案，經(jīng)部門主管預(yù)算單位審核，平臺(tái)將自動(dòng)生成項(xiàng)目批號(hào)并下達(dá)市政府采購中心或有關(guān)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　(二)采購效率化。實(shí)施備案制管理，力求以信息化技術(shù)為支撐，建立集政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)庫、政府采購信用融資服務(wù)平臺(tái)、云平臺(tái)服務(wù)為一體的政府采購業(yè)務(wù)電子化平臺(tái)，極大提高了采購效率，縮短了審核時(shí)間、減少了工作流程。改革前，采購人辦理政府采購業(yè)務(wù)，從采購預(yù)算資金確認(rèn)、審批采購計(jì)劃、執(zhí)行采購項(xiàng)目、審核采購合同備案資料到采購資金支付需五大程序13個(gè)環(huán)節(jié);改革后，采購過程全部電子化，采購流程最多7個(gè)環(huán)節(jié)，變“采購人跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，實(shí)現(xiàn)采購人最多跑一次或“一次也不用跑”。

　　(三)服務(wù)專業(yè)化。實(shí)施備案制管理，一方面，政府采購監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)“異地注冊(cè)、分級(jí)管理、安全登陸、數(shù)據(jù)共享”的原則，建立“采購單位庫、供應(yīng)商庫、代理機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)�、商品庫、誠信庫、法律法規(guī)庫、采購檔案庫”八大基礎(chǔ)信息庫，采購人在填報(bào)備案信息時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相關(guān)法律法規(guī)，使采購人在選擇組織形式、采購方式時(shí)準(zhǔn)確掌握政策依據(jù)，采購計(jì)劃備案過程中，采購人能夠及時(shí)查詢采購流程，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。另一方面，使原來從事政府采購監(jiān)管審批的工作人員工作重心轉(zhuǎn)到為采購單位提供更加專業(yè)化服務(wù)上來，較大提升了政府采購專業(yè)化水平和服務(wù)對(duì)象的滿意度。

　　三、建設(shè)政府采購“網(wǎng)上商城”，推進(jìn)集中采購規(guī)則統(tǒng)一化、品目動(dòng)態(tài)化、競爭公平化

　　針對(duì)貨物類和服務(wù)類集中采購頻次高、數(shù)量大、品種多等特點(diǎn)，牽頭建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城。赤峰市政府采購網(wǎng)上商城上線實(shí)施以來，網(wǎng)上商城交易從采購計(jì)劃備案到成交公告發(fā)布用時(shí)不到4個(gè)工作日，采購效率大幅提高，推進(jìn)貨物類和服務(wù)類集中采購規(guī)則統(tǒng)一化、品目動(dòng)態(tài)化、競爭公平化。

　　(一)規(guī)則統(tǒng)一化。建設(shè)政府采購“網(wǎng)上商城”，以“四位一體、分事設(shè)權(quán)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享”為構(gòu)建理念，在法定規(guī)則的體系下，構(gòu)建起監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間良性運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化電子商務(wù)和網(wǎng)上購物模式相結(jié)合的政府采購平臺(tái)。印發(fā)《赤峰市政府采購網(wǎng)上商城暫行辦法》《赤峰市政府采購網(wǎng)上商城實(shí)施細(xì)則(暫行)》，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，推動(dòng)網(wǎng)上商城建設(shè)與政府采購備案制管理、政府采購系統(tǒng)優(yōu)化、政府采購服務(wù)水平提升相互銜接和有機(jī)融合，網(wǎng)上商城采購全程留痕，財(cái)政部門通過信息化系統(tǒng)全流程監(jiān)督，融監(jiān)管于系統(tǒng)，創(chuàng)新政府采購管理。

　　(二)品目動(dòng)態(tài)化。建設(shè)政府采購“網(wǎng)上商城”，對(duì)政府采購品目實(shí)施目錄制和動(dòng)態(tài)管理，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊優(yōu)化。在試行階段，對(duì)《赤峰市財(cái)政局關(guān)于發(fā)布2018—2019年赤峰市本級(jí)政府集中采購目錄及有關(guān)政策的通知》中通用類貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小、公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購項(xiàng)目納入網(wǎng)上商城目錄。根據(jù)赤峰市政府采購工作實(shí)際，市、縣兩級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的網(wǎng)上商城采購目錄內(nèi)采購項(xiàng)目的活動(dòng)納入試點(diǎn)范圍。

　　(三)競爭公平化建設(shè)政府采購“網(wǎng)上商城”，實(shí)施過程中通過與云平臺(tái)全網(wǎng)比價(jià)、商品報(bào)價(jià)信息公開、最低價(jià)中標(biāo)等措施，網(wǎng)上商城增加了市場(chǎng)競爭力，提高了優(yōu)惠幅度。截至2019年8月底,共有193家供應(yīng)商入圍網(wǎng)上商城，網(wǎng)上商城發(fā)布競價(jià)采購項(xiàng)目競價(jià)公告2394筆，成交公告1604筆;采購預(yù)算2185.14萬元，實(shí)際采購金額2063.67萬元，節(jié)約資金121.47萬元，節(jié)約率5.56%，成效顯著。