寧波市財(cái)政局近日制定出臺(tái)《寧波市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行實(shí)施辦法》，集中攻堅(jiān)多頭監(jiān)管、管理真空等代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管中存在的痛點(diǎn)，促進(jìn)全市政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序規(guī)范運(yùn)行。

　　寧波市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2014年8月31日取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)以來，寧波市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增加，目前已達(dá)140余家，跨行政區(qū)域代理采購(gòu)業(yè)務(wù)成為常態(tài)，對(duì)同一代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多個(gè)財(cái)政部門共同監(jiān)督管理的多頭監(jiān)管現(xiàn)象，再加上各區(qū)縣(市)財(cái)政部門的監(jiān)督管理規(guī)范不一，使代理機(jī)構(gòu)倍感監(jiān)督壓力。而且各區(qū)縣(市)財(cái)政部門的監(jiān)督管理只注重采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的合法性、規(guī)范性和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的管理出現(xiàn)真空。同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)過程中，存在著對(duì)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任不明確，采購(gòu)委托的權(quán)利義務(wù)不明確、委托執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)和責(zé)任不明確等現(xiàn)象。基于這些原因，寧波市財(cái)政局結(jié)合財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和寧波市政府采購(gòu)工作實(shí)際，通過制定全市統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，明確各區(qū)縣(市)財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)、代理機(jī)構(gòu)信息登記的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、代理機(jī)構(gòu)信用管理原則和范圍以及代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的工作原則、工作方式等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理行為，促進(jìn)全市政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序規(guī)范運(yùn)行。

　　《辦法》規(guī)定，各區(qū)縣(市)財(cái)政部門依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理以代理機(jī)構(gòu)工商登記注冊(cè)地和采購(gòu)項(xiàng)目所屬行政區(qū)劃進(jìn)行屬地管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)工商登記注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)的名錄登記情況、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的法定條件、內(nèi)控制度建設(shè)、代理的本級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴舉報(bào)處理等進(jìn)行全面監(jiān)督管理;對(duì)非本行政區(qū)劃工商登記注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)代理本級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督管理，處理采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的投訴、舉報(bào)案件及監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)代理的非本級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交采購(gòu)項(xiàng)目所屬行政區(qū)劃的財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)關(guān)聯(lián)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查處理意見、信用記錄和考核獎(jiǎng)懲結(jié)果全市共享。

　　《辦法》分別對(duì)寧波市臨時(shí)執(zhí)業(yè)的外地代理機(jī)構(gòu)、在寧波市長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)的外地代理機(jī)構(gòu)以及寧波市代理機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)劃執(zhí)業(yè)等情形的代理機(jī)構(gòu)信息登記標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地財(cái)政部門不得強(qiáng)制要求非本行政區(qū)劃工商登記注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)地區(qū)設(shè)立需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，也不得要求代理機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)劃進(jìn)行機(jī)構(gòu)備案等機(jī)構(gòu)信息重復(fù)登記工作。

　　在代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理方面，《辦法》明確，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從登記名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。但各區(qū)縣(市)財(cái)政部門基于本行政區(qū)劃政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理以及采購(gòu)代理費(fèi)用支出控制的需要，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)服務(wù)定點(diǎn)入圍采購(gòu)，實(shí)行服務(wù)定點(diǎn)入圍采購(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)原則：一是以代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)及制度實(shí)際執(zhí)行能力和水平、代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)、代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)價(jià)比較為主，不主張對(duì)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)績(jī)數(shù)量或特定金額的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。二是以委派的代理服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置水平、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)和能力、團(tuán)隊(duì)其他執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)能力、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況的評(píng)價(jià)比較為主，不主張對(duì)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)地域和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。三是強(qiáng)化入圍代理機(jī)構(gòu)專業(yè)特長(zhǎng)的多樣性，定點(diǎn)入圍采購(gòu)原則上只要求代理機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)入圍的采購(gòu)需求進(jìn)行承諾，不應(yīng)當(dāng)采用入圍數(shù)量限制或數(shù)量淘汰的定點(diǎn)入圍方法。四是原則上不選用被記錄信用管理“黑名單”的代理機(jī)構(gòu)。

　　代理機(jī)構(gòu)信用管理是《辦法》中的一項(xiàng)“重頭戲”。其中規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)按失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)、整改修復(fù)原則進(jìn)行信用管理。信用管理按照基礎(chǔ)信用分、信用扣分、信用加分進(jìn)行量化計(jì)分，通過信用分值計(jì)算構(gòu)成代理機(jī)構(gòu)的信用指數(shù)。代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中信用指數(shù)低于基礎(chǔ)信用分的，代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)地(或采購(gòu)項(xiàng)目屬地)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，未按規(guī)定進(jìn)行整改的，記入不良信用記錄“黑名單”，并在寧波市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)。

　　代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指數(shù)主要包括：代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定要求進(jìn)行名錄登記，登記信息真實(shí)完整的(100%)，建立獨(dú)立的技術(shù)(法務(wù))總控部門的(20%)，組成基礎(chǔ)信用分;代理機(jī)構(gòu)及其分支構(gòu)在代理政府采購(gòu)活動(dòng)中，發(fā)生違法違規(guī)行為和其他不良行為的，財(cái)政部門將根據(jù)其嚴(yán)重程度給予不同分值的信用扣分;代理機(jī)構(gòu)與投訴案件、行政復(fù)議、行政訴訟勝訴有直接關(guān)系、提出創(chuàng)新采購(gòu)辦法和管理制度以及獲得相關(guān)政府采購(gòu)管理部門表彰的給予信用加分;代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、金額和采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目個(gè)案的信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，根據(jù)設(shè)定加分值給予業(yè)績(jī)和績(jī)效信用加分;代理機(jī)構(gòu)對(duì)信用扣分的存在問題進(jìn)行整改的，整改主動(dòng)積極，措施有效，并參加信用修復(fù)培訓(xùn)，能有效杜絕類似問題再次發(fā)生的，給予信用扣分50%的信用修復(fù)加分。代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購(gòu)代理行為相關(guān)的內(nèi)容。