為加強(qiáng)深圳市政府采購評(píng)審專家管理，規(guī)范政府采購評(píng)審專家行為，提高政府采購工作質(zhì)量，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等法律、法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，日前，深圳市財(cái)政局制定了《深圳市政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，分別對(duì)評(píng)審專家的選聘與解聘、評(píng)審專家的權(quán)利與義務(wù)、評(píng)審專家的抽取與使用，以及評(píng)審專家的監(jiān)督管理有了明確規(guī)定。

　　首先，《辦法》明確，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。深圳市財(cái)政部門是評(píng)審專家的主管部門，履行的職責(zé)主要包括：統(tǒng)一建設(shè)和管理深圳市政府采購專家?guī)?制定評(píng)審專家聘任條件;審核評(píng)審專家資格、聘任評(píng)審專家;建設(shè)維護(hù)評(píng)審專家管理系統(tǒng);監(jiān)督管理本級(jí)政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家的抽取使用;對(duì)在本級(jí)政府采購項(xiàng)目評(píng)審中有違法違規(guī)行為的評(píng)審專家進(jìn)行處理;組織評(píng)審專家進(jìn)行政府采購法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn);對(duì)在本級(jí)政府采購活動(dòng)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提出的申訴進(jìn)行核查和處理;法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購項(xiàng)目中評(píng)審專家使用的監(jiān)督管理。同時(shí)，《辦法》提出，政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)機(jī)構(gòu))申請(qǐng)使用評(píng)審專家，要履行以下職責(zé)：提出專家抽取的申請(qǐng);對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理;對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋;向采購項(xiàng)目所屬同級(jí)財(cái)政部門反映評(píng)審專家的違法違規(guī)行為，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄并保存證據(jù);法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　其次，對(duì)于評(píng)審專家的選聘與解聘，《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門根據(jù)政府采購工作需要，按照“滿足條件、擇優(yōu)選聘”的原則，通過公開征集、單位推薦或?qū)＜易晕彝扑]等方式選聘評(píng)審專家。評(píng)審專家在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)做出承諾，并按照承諾履職盡責(zé)。評(píng)審專家申請(qǐng)實(shí)行自愿原則。自愿申請(qǐng)且經(jīng)選聘成為評(píng)審專家的人員，應(yīng)依法行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，恪守評(píng)審紀(jì)律，遵守本《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，以獨(dú)立身份參加政府采購評(píng)審工作并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受財(cái)政部門的管理監(jiān)督。評(píng)審專家分為普通專家、資深專家和行業(yè)特備專家。經(jīng)財(cái)政部門審核通過，獲得評(píng)審專家資格的專家應(yīng)當(dāng)納入專家?guī)旖y(tǒng)一管理。財(cái)政部門建立評(píng)審專家的獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制，對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第三，《辦法》明確了評(píng)審專家的權(quán)利與義務(wù)。評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中依法進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，任何單位、組織和個(gè)人不得以任何方式干擾、妨礙評(píng)審專家依法獨(dú)立履行職責(zé)。

　　第四，對(duì)于評(píng)審專家的抽取與使用，《辦法》規(guī)定，市財(cái)政部門統(tǒng)一建立和管理政府采購專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，為招標(biāo)機(jī)構(gòu)開通專家系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)終端。專家抽取采取“隨機(jī)抽取、語音通知”的方式，在系統(tǒng)設(shè)定時(shí)間內(nèi)，自動(dòng)執(zhí)行專家抽取。同時(shí)，《辦法》提出，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專家申請(qǐng)專員負(fù)責(zé)評(píng)審專家的抽取申請(qǐng)。專家申請(qǐng)專員的主要職責(zé)包括：一是根據(jù)招標(biāo)文件合理選擇專家評(píng)審品目;二是填報(bào)項(xiàng)目的專家申請(qǐng)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確提交專家抽取申請(qǐng);三是跟蹤專家系統(tǒng)的自動(dòng)抽取，對(duì)未抽滿的申請(qǐng)單及時(shí)進(jìn)行修改;四是向財(cái)政部門反饋專家申請(qǐng)和使用中出現(xiàn)的問題。評(píng)審專家的抽取應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審專家抽取規(guī)則執(zhí)行。專家管理系統(tǒng)根據(jù)評(píng)審專家履職情況、評(píng)審專家年度考核結(jié)果等因素設(shè)置階梯抽取概率。通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家時(shí)，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)書面告知采購人自行選定評(píng)審專家。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況。評(píng)審專家可以在政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，并就有關(guān)情況做出說明。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審專家管理系統(tǒng)中記錄招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。評(píng)審專家酬勞標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門根據(jù)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。原則上酬勞標(biāo)準(zhǔn)隨該市物價(jià)水平變動(dòng)情況適當(dāng)調(diào)整。采購人代表不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。

　　第五，對(duì)于評(píng)審專家的監(jiān)督管理，《辦法》明確規(guī)定，評(píng)審專家聘任有效期為3年。到期后重新啟動(dòng)聘任程序。為保障評(píng)審工作的公正性和隨機(jī)性，評(píng)審專家原則上不得長期固定參與某一類項(xiàng)目的評(píng)審工作，財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審工作的需要，可動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)審專家的參評(píng)品目或參評(píng)類別。財(cái)政部門對(duì)評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)設(shè)置扣分情形并記錄評(píng)審專家的參評(píng)行為，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購人對(duì)評(píng)審專家的履職行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)審專家年度履職評(píng)價(jià)基本分為100分，評(píng)審專家存在扣分行為，將扣除相應(yīng)分值。年度量化評(píng)分90分以上為“優(yōu)秀”，60分以下為“不合格”。市財(cái)政部門另行制訂評(píng)審專家的履職評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家分別按照“客觀公正、實(shí)事求是”的原則，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加評(píng)審活動(dòng)的履職情況開展互評(píng)。

　　(艾菁)