日前，深圳市財(cái)政局聯(lián)合深圳市政府采購中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府采購合同備案管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要高度重視政府采購項(xiàng)目合同備案管理工作、嚴(yán)格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案等有關(guān)要求。此舉旨在加強(qiáng)政府采購合同管理，規(guī)范政府采購合同備案。

　　首先，《通知》提出，要高度重視政府采購項(xiàng)目合同備案管理工作。

　　一是依法依規(guī)簽訂政府采購合同。采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件約定，依法簽訂采購合同，合同條款應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政策規(guī)定。為避免合同爭議，采購人應(yīng)在采購文件中提前明確合同條款，細(xì)化項(xiàng)目要求和違約責(zé)任。根據(jù)《特區(qū)采購條例》的規(guī)定，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

　　為規(guī)范長期服務(wù)項(xiàng)目管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需在采購文件(含公開招標(biāo)項(xiàng)目和非公開招標(biāo)項(xiàng)目)模板中增加服務(wù)類項(xiàng)目屬性，由采購人選擇是長期服務(wù)項(xiàng)目，還是非長期服務(wù)項(xiàng)目。長期服務(wù)項(xiàng)目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中明確“該項(xiàng)目為長期服務(wù)項(xiàng)目，合同期限可以延長，但最長不超過3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開招標(biāo)的長期服務(wù)項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在申請材料中提出合同期限問題，最終合同期限以財(cái)政部門的審核意見為準(zhǔn)。

　　二是做好政府采購項(xiàng)目合同公告及備案工作。預(yù)算金額達(dá)到當(dāng)年集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目(含公開招標(biāo)項(xiàng)目和非公開招標(biāo)項(xiàng)目)均需按要求進(jìn)行合同公告。采購人應(yīng)當(dāng)按照《深圳市財(cái)政委員會關(guān)于做好政府采購合同公告工作的通知》的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在集中采購機(jī)構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)行合同公告。采購人需依法進(jìn)行合同公告后，將招投標(biāo)文件及合同公告情況報(bào)送市政府采購中心辦理合同備案。采購人應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，將集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案。合同備案通過后，方可支付采購項(xiàng)目款項(xiàng)。在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標(biāo)的工程類項(xiàng)目、在市政府采購中心電子商城直接下單的采購項(xiàng)目，以及自行采購項(xiàng)目，無需在市政府采購中心辦理合同備案手續(xù)。

　　其次，《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案。

　　一是政府采購合同變更應(yīng)遵循五項(xiàng)基本原則：合同變更不能改變合同訂立目的;合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時(shí)無法預(yù)見的客觀因素;合同變更不能規(guī)避政府采購的強(qiáng)制性規(guī)定;合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴(yán)格限制單方變更;合同變更應(yīng)采取書面形式對相應(yīng)條款予以修訂。

　　二是合同變更實(shí)行備案前公示制度。針對在履約過程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購人與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以明確：因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級產(chǎn)品的;因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購標(biāo)的內(nèi)容的;因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購標(biāo)的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等;因辦理政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號的。屬于上述前3款情形的合同變更，實(shí)行備案前公示制度。采購人需填寫《合同變更前征求意見公示表》，并在深圳市政府采購中心網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示無異議后由市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，無需報(bào)財(cái)政部門審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購人負(fù)責(zé)解釋，并將異議處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個(gè)工作日，公示無異議方可辦理合同備案。對于上述情形以外的合同變更，由采購人依法處理。

　　三是嚴(yán)格依法辦理合同金額追加。在政府采購合同履行中，采購人需增加采購與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補(bǔ)充采購合同的金額在原合同采購金額10%以內(nèi)，且未超過預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進(jìn)行公示，公示無異議后，報(bào)市財(cái)政部門依法審批，審批通過后在市政府采購中心辦理合同備案。

　　再其次，《通知》還提出了其他相關(guān)要求。

　　一是高度重視，提高認(rèn)識。各單位應(yīng)充分認(rèn)識到政府采購合同管理及履約驗(yàn)收是政府采購活動的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”的重要保障。

　　二是依法合規(guī)，提高效率。各單位應(yīng)“早謀劃”“早啟動”“早招標(biāo)”，提高采購效率。一方面要盡早啟動采購活動。另一方面要科學(xué)編制采購需求。此外，還要確保采購銜接到位。具有延續(xù)性的服務(wù)類采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)至少提前3個(gè)月申報(bào)采購計(jì)劃啟動招標(biāo)，確保前后合同銜接到位。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)。財(cái)政部門將按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對采購合同公告、備案和履約驗(yàn)收等工作的監(jiān)督管理，提高合同管理及履約驗(yàn)收的質(zhì)量和效率。對政府采購當(dāng)事人不依法進(jìn)行采購合同公告及備案，不按照規(guī)定組織履約驗(yàn)收，或不按照采購合同約定向供應(yīng)商支付采購資金等，財(cái)政部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令限期整改，給予警告;涉嫌違規(guī)違紀(jì)或犯罪的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

　　(深圳財(cái))