教基〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的要求，落實黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推進幼兒園與小學科學有效銜接，現(xiàn)提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，深化基礎教育課程改革，建立幼兒園與小學科學銜接的長效機制，全面提高教育質量，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展和身心健康成長。

　　(二)基本原則

　　堅持兒童為本。關注兒童發(fā)展的連續(xù)性，尊重兒童的原有經驗和發(fā)展差異;關注兒童發(fā)展的整體性，幫助兒童做好身心全面準備和適應;關注兒童發(fā)展的可持續(xù)性，培養(yǎng)有益于兒童終身發(fā)展的習慣與能力。

　　堅持雙向銜接。強化銜接意識，幼兒園與小學協(xié)同合作，科學做好入學準備和入學適應，促進兒童順利過渡。

　　堅持系統(tǒng)推進。整合多方教育資源，行政、教科研、幼兒園和小學統(tǒng)籌聯(lián)動，家園校共育，形成合力。

　　堅持規(guī)范管理。建立動態(tài)監(jiān)管機制，加大治理力度，糾正和扭轉校外培訓機構、幼兒園和小學違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的做法和行為。

　　(三)主要目標

　　全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學的過渡。幼兒園和小學教師及家長的教育觀念與教育行為明顯轉變，幼小協(xié)同的有效機制基本建立，科學銜接的教育生態(tài)基本形成。

　　二、重點任務

　　(一)改變銜接意識薄弱，小學和幼兒園教育分離的狀況，建立幼小協(xié)同合作機制，為兒童搭建從幼兒園到小學過渡的階梯，推動雙向銜接。

　　(二)改變過度重視知識準備，超標教學、超前學習的狀況，規(guī)范學校和校外培訓機構的教育教學行為，合理做好入學準備和入學適應，做好科學銜接。

　　(三)改變銜接機制不健全的狀況，建立行政推動、教科研支持、教育機構和家長共同參與的機制，整合多方資源，實現(xiàn)有效銜接。

　　三、主要舉措

　　(一)幼兒園做好入學準備教育。幼兒園要貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要》，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展，為入學做好基本素質準備，為終身發(fā)展奠定良好基礎。要進一步引導教師樹立科學銜接的理念，大班下學期要有針對性地幫助幼兒做好生活、社會和學習等多方面的準備，建立對小學生活的積極期待和向往。要防止和糾正把小學的環(huán)境、教育內容和教育方式簡單搬到幼兒園的錯誤做法。

　　(二)小學實施入學適應教育。小學要強化銜接意識，將入學適應教育作為深化義務教育課程教學改革的重要任務，納入一年級教育教學計劃，教育教學方式與幼兒園教育相銜接。國家修訂義務教育課程標準，調整一年級課程安排，合理安排內容梯度，減緩教學進度。小學將一年級上學期設置為入學適應期，重點實施入學適應教育，地方課程、學校課程和綜合實踐活動主要用于組織開展入學適應活動，確保課時安排。改革一年級教育教學方式，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施，強化兒童的探究性、體驗式學習。要切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現(xiàn)象，堅決糾正超標教學、盲目追趕進度的錯誤做法。

　　(三)建立聯(lián)合教研制度。各級教研部門要把幼小銜接作為教研工作的重要內容，納入年度教研計劃，推動建立幼小學段互通、內容融合的聯(lián)合教研制度。教研人員要深入幼兒園和小學，根據(jù)實踐需要確定研究專題，指導區(qū)域教研和園(校)本教研活動，總結推廣好做法好經驗。鼓勵學區(qū)內小學和幼兒園建立學習共同體，加強教師在兒童發(fā)展、課程、教學、管理等方面的研究交流，及時解決入學準備和入學適應實踐中的突出問題。

　　(四)完善家園校共育機制。幼兒園和小學要把家長作為重要的合作伙伴，建立有效的家園校協(xié)同溝通機制，引導家長與幼兒園和小學積極配合，共同做好銜接工作。要及時了解家長在入學準備和入學適應方面的困惑問題及意見建議，積極宣傳國家和地方的有關政策要求，宣傳展示幼小雙向銜接的科學理念和做法，幫助家長認識過度強化知識準備、提前學習小學課程內容的危害，緩解家長的壓力和焦慮，營造良好的家庭教育氛圍，積極配合幼兒園和小學做好銜接。

　　(五)加大綜合治理力度。各級教育部門要會同有關部門持續(xù)加大對校外培訓機構、小學、幼兒園違反教育規(guī)律行為的治理力度，開展專項治理。落實國家有關規(guī)定，校外培訓機構不得對學前兒童違規(guī)進行培訓。小學嚴格執(zhí)行免試就近入學，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據(jù)，堅持按課程標準零起點教學。幼兒園滿足需要的地方，小學不得舉辦學前班。幼兒園不得提前教授小學課程內容，不得布置讀寫算家庭作業(yè)，不得設學前班，幼兒園出現(xiàn)大班幼兒流失的情況，應及時了解原因和去向，并向當?shù)亟逃�部門報告。教育部門應根據(jù)有關線索，對接收學前兒童違規(guī)開展培訓的校外培訓機構進行嚴肅查處并列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對辦學行為嚴重違規(guī)的幼兒園和小學，追究校長、園長和有關教師的責任。

　　四、進度安排

　　(一)精心部署，試點先行。省級教育行政部門統(tǒng)籌推進幼兒園入學準備和小學入學適應教育，制訂推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案，遴選實驗區(qū)和試點園(校)，實驗區(qū)制訂具體實施方案，2021年5月底前完成。地方各級教研部門建立聯(lián)合教研制度，先行組織開展教師培訓。試點園(校)建立深度合作機制，試點園探索實施入學準備活動，試點校同步研究入學適應活動，2021年秋季學期開始實施。

　　(二)總結經驗，全面鋪開。在研究分析入學準備和入學適應教育成效，梳理總結試點工作經驗的基礎上，2022年秋季學期開始，各省(區(qū)、市)全面推行入學準備和入學適應教育，建立幼小協(xié)同的合作機制，加強在課程、教學、管理和教研等方面的研究合作。

　　(三)完善政策，健全機制。在系統(tǒng)總結本地區(qū)實踐經驗成果基礎上，地方各級教育行政部門完善幼小銜接政策舉措，健全工作機制，加強幼兒園和小學深度合作，提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，健全聯(lián)合教研制度，加強業(yè)務指導，及時研究解決教師在幼小銜接實踐中的困惑問題，2023年底前完成。

　　五、組織實施

　　(一)加強組織領導。幼小銜接是一項系統(tǒng)工程，各級教育部門要充分認識做好幼小銜接工作的重要意義，研究制訂本地幼小科學銜接具體實施方案，切實把幼小銜接工作納入基礎教育課程改革的重要內容，統(tǒng)籌各方資源，提供經費支持，確保幼小銜接工作取得實效。

　　(二)設立幼小銜接實驗區(qū)。各省(區(qū)、市)要以縣(區(qū))為單位確立一批幼小銜接實驗區(qū)，遴選確定一批試點小學和幼兒園，先行試點，分層推進。省級教育行政部門要成立省級專家組，遴選具有兒童發(fā)展研究基礎、幼兒園教育改革和義務教育課程教學改革經驗的專家，指導縣級教育行政部門做好具體試點方案，對試點幼兒園和小學提供專業(yè)指導。

　　(三)建立工作推進機制。教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合專業(yè)資源，發(fā)揮教研部門和專家在指導教育教學實踐、促進教師專業(yè)成長等方面的作用，加強幼小銜接科學研究。健全科學的評價機制，將入學準備和入學適應納入幼兒園和義務教育質量評估的重要內容，對成績突出的學校和教師給予表彰獎勵，并作為學校評優(yōu)評先和教師職稱晉升的重要依據(jù)。

　　(四)加強宣傳引導。各地要加大社會宣傳力度，利用多種媒體宣傳科學做好幼小銜接的重要意義和有效途徑，及時總結推廣典型案例和經驗做法，樹立科學導向，引導家長自覺抵制違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的行為，支持和參與幼小銜接工作，形成良好的社會氛圍。

　　附件：1.幼兒園入學準備教育指導要點

　　2.小學入學適應教育指導要點

　　教育部

　　2021年3月30日