“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”是《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的主要發(fā)展目標(biāo)。對廣東來說，要實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡挑戰(zhàn)不小，這里既有經(jīng)濟、教育等高速發(fā)展的珠三角地區(qū)，也有相對落后的粵東西北地區(qū)，教育發(fā)展極不均衡，教育質(zhì)量也存在較大差距。

　　為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，廣東省不斷完善《地市級人民政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系》和《縣級人民政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系》，通過每年對地市級和縣級人民政府打分，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　強調(diào)“立德樹人”，助力全面發(fā)展

　　教育優(yōu)質(zhì)均衡，首先體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量方面，“立德樹人”是教育的根本任務(wù)。新時代要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　廣東省地處中國大陸南端，與香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)接壤，是內(nèi)地與港澳聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是內(nèi)地居民與海外聯(lián)系的通道。重要的地理位置和飛速發(fā)展的經(jīng)濟狀況對學(xué)校的德育工作提出了更高、更迫切的要求，必須把“立德樹人”放在教育的首位，才能培養(yǎng)出具有中華魂、中國心的建設(shè)者和接班人。

　　廣東在評價地市及縣級人民政府時，首先要求：“貫徹黨的教育方針、依法治校和教育重點工作，規(guī)范辦學(xué)行為”，分值占20%。其中，“落實立德樹人根本任務(wù)，堅持德育為先，在各級各類學(xué)校深入開展社會主義核心價值觀教育，實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人”，明確了落實“立德樹人”根本任務(wù)的原則、范圍、過程與方法，強調(diào)各級各類學(xué)校無一例外，實現(xiàn)“三全育人”，保障培養(yǎng)人才“德藝雙馨”，均衡發(fā)展，健康成長。

　　實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡，必須扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，建立科學(xué)的質(zhì)量觀和評價觀。從2016年開始，廣東省除了每年國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測抽取的18個樣本縣之外，其他103個縣(市、區(qū))也通過購買服務(wù)的形式均參加了國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，實現(xiàn)了全省121個縣區(qū)國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作全覆蓋。

　　廣東省把質(zhì)量監(jiān)測工作寫進(jìn)了市縣級人民政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系。要求：市、縣(市、區(qū))教育局至少每年向同級市、縣政府匯報監(jiān)測結(jié)果一次;全面解讀監(jiān)測報告，召開本區(qū)域不同層面的監(jiān)測結(jié)果解讀會議;構(gòu)建監(jiān)測指引、調(diào)研定位、行政決策、督導(dǎo)跟蹤的結(jié)果應(yīng)用工作機制;針對問題制定具體措施，各司其職，整改落實到位，并有翔實的行動記錄。通過這些指標(biāo)，引導(dǎo)各市縣關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。

　　重視學(xué)位建設(shè)，關(guān)注隨遷子女

　　廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全省常住人口數(shù)為11346萬人，占全國人口總量的8.13%，人口密度為全國的4.35倍，常住人口連續(xù)12年居全國第一。廣州、深圳、珠海的外來流動人口占常住人口的比例都超過了60%。

　　能否解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問題，成為珠三角地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須面對的難題。為落實隨遷子女接受義務(wù)教育“以流入地政府為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，廣東要求，從規(guī)劃、審批、設(shè)計、建設(shè)、驗收各個環(huán)節(jié)對學(xué)位建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價，督促市縣政府加強學(xué)位建設(shè)，從而保障外來務(wù)工人員子女的學(xué)位供給。

　　“教育規(guī)劃與建設(shè)”“教育用地保障”“教育財政投入”等內(nèi)容考核市縣級政府的學(xué)校建設(shè)情況、學(xué)位供給情況、設(shè)備設(shè)施配備情況以及財政撥款情況。以上三部分分值占比達(dá)34%。

　　廣東不僅把中小學(xué)校、幼兒園的生均占地面積、生均校舍建筑面積、千人學(xué)位數(shù)作為對市縣級政府的考核指標(biāo)，而且要求“建立完善學(xué)校(幼兒園)建設(shè)規(guī)劃、實施機制;預(yù)測學(xué)位需求，按要求編制中小學(xué)校、幼兒園學(xué)位供給規(guī)劃和學(xué)�；�本建設(shè)專項規(guī)劃并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃;按計劃推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園新建改擴建工程;城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園按規(guī)定與居住區(qū)建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收并無償移交政府使用”。

　　提高教師待遇，促進(jìn)師資均衡

　　教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，其中師資隊伍均衡是重要方面之一�！敖處煿芾怼焙汀敖處熽犖榻ㄔO(shè)”專門針對師資隊伍進(jìn)行評價，分值占比23%。

　　師資隊伍均衡主要體現(xiàn)在兩個方面：一是縮小公民辦學(xué)校之間的差距;二是實行“縣管校聘”，促進(jìn)教師合理流動。廣東針對這兩方面提出了具體要求，即“加強公辦中小學(xué)臨聘教師管理，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬;民辦學(xué)校按時足額支付教師工資，為教師足額繳納社會保險費和住房公積金”“加強教師隊伍統(tǒng)籌管理，積極推行中小學(xué)校、幼兒園教師‘縣管校聘’制度和義務(wù)教育校長、教師定期輪崗制度”。

　　由于廣東省既包含珠三角這樣的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師待遇存在差距。廣東省對此高度重視，在省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案》中明確提出：“進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策，切實提升農(nóng)村學(xué)校教師待遇水平;依法保障民辦學(xué)校教職工權(quán)益，建立健全政府、學(xué)校、個人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險機制。”

　　政府教育履職評價，是教育督政的重要形式之一。因為評價的主體是地市或縣區(qū)人民政府，所以政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廣東借此推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并使之成為區(qū)域教育督導(dǎo)的一項常態(tài)工作，是一次有益的嘗試。

　　(作者系全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估專家、深圳福田區(qū)教育局教育督導(dǎo)室專職督學(xué))