去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下稱“新方案”)，在強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任同時(shí)，通過制定重點(diǎn)事項(xiàng)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)上移地方政府支出責(zé)任，為各地在財(cái)力不同條件下推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了新安排。新的支出責(zé)任體系下，地方政府可以通過規(guī)范、科學(xué)、有目的的投入，保障義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化，助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　新方案提出多項(xiàng)制度安排

　　在將義務(wù)教育投入總體確定為“中央與地方共同財(cái)政事權(quán)”的前提下，新方案提出了多個(gè)方面的制度安排。

　　第一，針對重點(diǎn)事項(xiàng)建立統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。針對中西部地區(qū)與東部地區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額仍存在差別的實(shí)際，改革方案作出了重大調(diào)整，將分地區(qū)基準(zhǔn)定額調(diào)整為全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額。與“十二五”以來，先后對農(nóng)村學(xué)校實(shí)行全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額相比，這一調(diào)整具有里程碑意義。

　　新方案還將中央與地方分別制定貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一上述重點(diǎn)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，方案還提出中央財(cái)政對于第一檔、第二檔地區(qū)承擔(dān)更大的支出責(zé)任。落實(shí)這些制度將使義務(wù)教育進(jìn)一步彰顯“不分地域、不分對象、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的基本公共服務(wù)特征。

　　第二，針對困難地區(qū)加大了中央財(cái)政支出責(zé)任。針對一些地區(qū)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件艱苦的實(shí)際，新方案提出完善現(xiàn)有支出體系，一方面提高了中央財(cái)政對校舍安全保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助的分擔(dān)比例;另一方面規(guī)定集中連片特困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)行國家試點(diǎn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)等。上述事項(xiàng)針對特殊困難群體、特別困難地區(qū)的專門措施，將充分發(fā)揮政府“兜底”民生保障的職能。

　　第三，加大對教師收入和發(fā)展權(quán)益的保障力度。針對一些困難地區(qū)未按公辦教師年收入水平補(bǔ)齊特崗教師工資、未建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，新方案提出了針對性措施：一方面，提出對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教師補(bǔ)助、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等，中央財(cái)政分別給予工資性補(bǔ)助和綜合獎(jiǎng)補(bǔ);另一方面，規(guī)定通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌、中央與地方分檔按比例分擔(dān)等方式對教師生活條件與專業(yè)發(fā)展給予支持。2020年，國家將把義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平作為督導(dǎo)檢查重點(diǎn)。

　　地方可進(jìn)一步優(yōu)化投入方向

　　按照要求，到2022年全面實(shí)現(xiàn)全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約20%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新的支出責(zé)任體系下，地方政府應(yīng)從本區(qū)域發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化投入方向，在教師專業(yè)發(fā)展、課程教學(xué)改革等影響教育質(zhì)量提升的重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入力度，助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)的保障。高素質(zhì)、校際配置均衡的教師隊(duì)伍是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)過程中，地方政府要從提高教師職業(yè)地位、社會(huì)地位的高度，進(jìn)一步加大對教師待遇權(quán)益的保障，加大對教師專業(yè)成長的激勵(lì)。

　　在保障教師待遇權(quán)益方面，一些省份在實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)后，從更大范圍看不同縣(區(qū))之間、不同地(市)之間教師收入存在不小差距。依據(jù)新方案，地方政府應(yīng)提高教師工資收入的統(tǒng)籌層級(jí)，加強(qiáng)省級(jí)政府對于財(cái)政困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資收入的統(tǒng)籌。

　　在促進(jìn)教師素質(zhì)提升方面，地方政府需要通過管理制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，通過經(jīng)費(fèi)投入向“教師”要素傾斜，服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)提升，充分激發(fā)教師隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》提出按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額規(guī)定比例使用教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，這些指標(biāo)為衡量教師素質(zhì)提升保障水平提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入也應(yīng)向教師培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目傾斜。

　　增加課程教學(xué)改革的投入。深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要途徑。據(jù)有關(guān)研究，我國義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)支出、學(xué)生支持性服務(wù)支出占比明顯偏低，而學(xué)校管理支出、維護(hù)支持性服務(wù)支出偏高。對此，需要地方政府統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升的關(guān)系，保障學(xué)校自主推進(jìn)課程教學(xué)改革，保障區(qū)域教育質(zhì)量全面提升。

　　教育系統(tǒng)內(nèi)部，要加大教學(xué)支出、學(xué)生支持性服務(wù)支出方面的投入力度，保障課程資源開發(fā)、教學(xué)創(chuàng)新、學(xué)生評價(jià)等方面的改革，為每一所學(xué)校的特色發(fā)展提供基本保障;教育系統(tǒng)外部，注重校外實(shí)踐基地建設(shè)、社會(huì)教育資源開發(fā)方面的投入。

　　推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生覆蓋面，是區(qū)域推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的創(chuàng)新路徑。這方面的改革創(chuàng)新舉措，需要在財(cái)政支出責(zé)任上給予保障。

　　推動(dòng)所有學(xué)校享有骨干教師資源。針對《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的“交流輪崗教師的比例”“骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)比例”等指標(biāo)，地方政府應(yīng)積極推動(dòng)教師和校長交流輪崗，對于積極推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)的，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上予以支持保障。

　　推動(dòng)區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。要處理好“按學(xué)校投入”與“按項(xiàng)目投入”的關(guān)系，在保障學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)充足的基礎(chǔ)上，對區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源輻射共享體系與機(jī)制建設(shè)予以支持。在推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)項(xiàng)目、教育信息化平臺(tái)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目上加大投入力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源在區(qū)域內(nèi)更多學(xué)校之間輻射共享，尤其是要通過信息化手段，讓每一所邊遠(yuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

　　新的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任體系下，針對義務(wù)教育基本公共服務(wù)，每一級(jí)地方政府要依據(jù)本地區(qū)均衡發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)化投入方向，完善投入策略，提高投入效益。既要堅(jiān)持“兜底保障與質(zhì)量提升兼顧”，落實(shí)新方案確定的財(cái)政支出責(zé)任，也要體現(xiàn)“投入數(shù)量與投入結(jié)構(gòu)并重”，圍繞優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的主線，使財(cái)政投入切實(shí)服務(wù)于本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　(作者系上海市教育科學(xué)研究院副研究員)