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2019中國學前教育年度報告

http://m.mattsalter.com2020年02月03日 11:07教育裝備網(wǎng)

  “推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼”,這是黨中央、國務院印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的總體要求。2019年是貫徹落實《若干意見》的第一年;赝2019年,各地結合第三期學前教育行動計劃的實施,積極擴大普惠性資源,不斷健全保障機制,著力提高保教質(zhì)量,圍繞小區(qū)配套園專項治理、幼兒園“小學化”專項治理等,打響了一場場學前教育攻堅戰(zhàn)。而這些戰(zhàn)役瞄準的目標,始終離不開“普及”“普惠”“優(yōu)質(zhì)”這三項核心任務。

  關鍵詞:普及普惠

  “有園上”越來越不成問題

  “到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%!边@是黨中央、國務院確定的學前教育普及普惠目標。

  截至2018年,我國學前三年毛入園率為81.7%,普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%。要完成普及普惠目標,擴大普惠性資源供給是根本。為了讓公益普惠資源惠及更多孩子,2019年,教育部推動各地一手抓城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理,一手抓多種渠道挖潛擴大增量。

  各地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。2019年1月,國務院辦公廳發(fā)出《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,明確了治理重點任務,劃定了治理時間表。教育部高度重視,把這項工作作為解決“入園難”“入園貴”問題的重要抓手,列入年度“攻堅計劃”予以大力推進。一方面,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作小組,為加強工作指導,會同住建部印發(fā)了《關于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,明確分階段的重點任務、工作要求;另一方面,在全面調(diào)研掌握地方經(jīng)驗做法和存在困難問題的基礎上,七部門專門印發(fā)了《關于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實施意見》,有針對性地指導地方解決好摸排“窄”、移交“難”、補建“慢”、保障“弱”等問題。此外,狠抓督查推進,實時監(jiān)測治理進度,專門發(fā)出督辦函,推動各地加快整改進度。

  一年來,各地勇啃“硬骨頭”,因地制宜采取創(chuàng)新舉措,努力破解規(guī)劃、建設、移交、使用“四個不到位”難題。比如,日照明確政策依據(jù),采取“百日攻堅”行動,“一園一案”各個擊破,解決歷史遺留問題;南京以“用地有政策、建設有標準、師資有機制”,給小區(qū)配套園提供“一條龍”保障。經(jīng)過各地集中攻堅,截至2019年12月20日,在前期摸排出2萬所需要治理的幼兒園的基礎上,各地已完成1.7萬所幼兒園的階段性整改任務,占總數(shù)的85%。

  多種渠道積極挖潛擴大增量。為進一步拓寬途徑擴大普惠性資源供給,教育部一方面推動各地以第三期學前教育行動計劃為抓手,實施了一大批幼兒園建設項目,大力發(fā)展公辦園,積極扶持普惠性民辦園,鼓勵支持企事業(yè)單位、部隊、街道、農(nóng)村集體辦園;另一方面配合住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》,明確幼兒園配套建設要求,指導各地在城市修補、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補建擴建幼兒園。

  在多方努力之下,各地2019年學前教育普及普惠率都有較大增長。城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理任務全部完成后,預計將新增普惠性學位400萬個,全國普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個百分點,普及普惠目標的完成指日可待。公益普惠學前教育公共服務體系的逐步建立,將向老百姓交上一份滿意的學前教育答卷。

  關鍵詞:政策保障

  財政投入與督導越來越給力

  有投入才會有產(chǎn)出。2019年,各級財政對學前教育的投入更充足、更給力。

  中央進一步加大財政支持力度。2019年,中央財政將學前教育專項資金從2018年的150億元提高到168.5億元。與此同時,國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源擴容建設工程,2019年安排專項資金10億元,集中支持11個省(區(qū)、市)開展試點,擴大普惠性學前教育資源。

  各地學前教育成本分擔機制日益完善。除中央財政大力支持外,2019年,各地學前教育成本分擔機制構建工作也上了新臺階。目前,各省(區(qū)、市)均陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準,以及普惠性民辦園扶持政策。21個省(區(qū)、市)明確了普惠性民辦園的補助標準。

  比如,北京建立普惠性學前教育投入保障機制。2019年起,市財政對提供普惠性服務的幼兒園,無論公辦、民辦都按每生每年12000元進行補助;天津建立普惠性民辦園分等級補助機制,按等級給予每生每年2800—4400元的補助,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準達到每生每年1200元;湖南長沙市級財政根據(jù)普惠性民辦園評定等級,按每生每年600—1200元的標準進行獎補,同時各區(qū)縣(市)按不低于此的標準進行配套獎補;青島按照每年2400元的生均定額補助標準,扶持普惠性民辦園。

  辦園行為督導更規(guī)范!度舾梢庖姟访鞔_提出,加強辦園行為督導,各地要開展3—5年一輪的幼兒園辦園行為督導評估。截至2019年10月底,全國25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團約11.9萬所幼兒園完成自評,縣級督導部門完成了對7.4萬所幼兒園的實地督導評估。

  與此同時,為落實幼兒園責任督學掛牌督導制度,2019年6月,教育部印發(fā)《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》,明確規(guī)定了督學聘任、督學管理、督學職責、督導實施、督導結果運用、條件保障等內(nèi)容,要求各地制定實施辦法,于2019年年底前實現(xiàn)所有幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。

  關鍵詞:保教質(zhì)量

  “上好園”越來越照進現(xiàn)實

  不僅“有園上”,更要“上好園”,這是老百姓內(nèi)心最真切的期待,也是辦好人民滿意教育的應然之舉。2019年,在貫徹落實《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》的基礎上,教育部推動各地開展幼兒園“小學化”專項治理,并通過學前教育宣傳月、優(yōu)秀游戲案例遴選推廣等活動,引領各地遵循孩子的身心發(fā)展規(guī)律,進行科學保教。

  “小學化”專項治理走向深入。教育部辦公廳專門印發(fā)《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》,部署推動各地按照標本兼治、疏堵結合的原則,對幼兒園和校外培訓機構提前教授小學課程內(nèi)容、教育方式“小學化”、教學環(huán)境“小學化”、小學非零起點教學等問題進行治理。

  專項治理工作啟動后,各地因地制宜采取多樣化治理方式,有效地防止和糾正了幼兒園“小學化”傾向。比如,山東嚴抓小學“零起點”教學,防止幼兒園“搶跑”;浙江分批推廣“安吉游戲”經(jīng)驗,首批確認了103所實驗園;江蘇區(qū)域整體推進“課程游戲化”項目建設,從底部薄弱園改起,抬高整體教育質(zhì)量。2019年10月,教育部組織專家團隊分東中西部三組,實地調(diào)研了解各地治理成效,挖掘典型經(jīng)驗做法,有針對性地加強了指導督促。

  強化優(yōu)秀游戲案例引領。教育質(zhì)量的提升,教師是關鍵。為提高廣大幼兒園教師科學保教能力,2019年,教育部組織開展了優(yōu)秀游戲案例遴選推廣工作,在全國范圍內(nèi)遴選了具有較高質(zhì)量的130個游戲案例。2019年12月上旬,教育部舉辦了全國幼兒園游戲活動研討會,優(yōu)秀游戲案例的研討以及實地考察學習上海4所幼兒園的游戲活動,使幼教工作者對落實“以游戲為基本活動”有了更清晰的方向。

  學前教育宣傳月凝聚社會共識。針對家長給孩子報學前班、幼小銜接班提前學習小學知識的現(xiàn)象,2019年5月,教育部以“科學做好入學準備”為主題,開展了第八屆全國學前教育宣傳月活動,引導全社會特別是廣大教師和家長堅持科學理念,尊重幼兒發(fā)展規(guī)律和學習特點,為幼兒今后的學校生活和終身發(fā)展做好全面的素質(zhì)準備。最近,教育部正在研究制訂幼兒園和小學科學銜接的行動計劃,推動解決幼兒園和小學教學分離、未能有效銜接的問題。

  多措并舉之下,越來越多的孩子正在“上好園”,老百姓對有質(zhì)量學前教育的需求正在更大范圍內(nèi)得到滿足。

  關鍵詞:教師隊伍

  教師成長機制越來越健全

  截至2018年年底,全國幼兒園教職工數(shù)為453.15萬人,與2010年相比,增長145%。但與此同時,全國學前教育專任教師缺口達52萬人。這說明,近年來我國學前教育師資實現(xiàn)了跨越式增長,但仍不能滿足需求。因此,繼續(xù)擴大學前教育師資配備,仍然是重頭工作。

  多路徑解決公辦園教師編制問題。2019年,各地通過公開招考、小學富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計劃、公費師范生等方式,大力補充幼兒園教師。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準。

  貴州通過統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補充幼兒園教師,2019年預計新增在編幼兒教師4000余名;湖南動態(tài)核定公辦幼兒園教職工總額,2019年調(diào)劑新增9683個公辦園編制;山東探索實行人員控制總量備案管理,2019年補充公辦在編幼兒教師約4000名;廣西除調(diào)節(jié)已有編制解決公辦園缺編問題外,還針對現(xiàn)有事業(yè)編制總量不足的市縣,參照中小學做法,核定聘用教師控制數(shù)。

  教師待遇落實見真章。教師待遇,尤其是非在編教師待遇問題已經(jīng)成為影響教師隊伍穩(wěn)定的重要因素。為落實《若干意見》提出的認真落實幼兒園教師工資待遇保障政策,2019年,各地采取了一系列行動。

  浙江建立農(nóng)村幼兒園非在編教師待遇保障與生均財政撥款、幼兒園等級評估認定掛鉤機制,穩(wěn)固農(nóng)村幼兒園教師隊伍;貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師待遇實行“四同”,即招考程序相同、招考標準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同,并將教師工資待遇全部納入財政預算;湖南長沙對公辦園編外合同制教師按人均6萬—8萬元的標準,由財政全額保障。

  培養(yǎng)培訓更有針對性。在擴大幼兒教師規(guī)模的同時,國家還出臺了一系列提升幼兒教師素質(zhì)的措施。為落實《若干意見》提出的開展師范院校學前教育專業(yè)國家認證工作的要求,2019年,教育部開展18個師范類學前教育專業(yè)的認證工作。目前,全國幼兒園園長和專任教師大專以上學歷占82%。

  為提升在職幼兒教師素質(zhì),教育部還研究制定了全國幼兒園教師培訓工作方案,并在2019年國培計劃中單列幼師國培項目,設置幼兒園教師職業(yè)行為準則等8類培訓。同時研究制定幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓、非學前教育專業(yè)教師專業(yè)補償培訓等培訓項目實施指南,即將印發(fā)實施。

  區(qū)域及園本教研方式多元創(chuàng)新。2019年11月,教育部出臺《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》,提出要創(chuàng)新教研工作方式,根據(jù)情況因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、綜合教研、主題教研等方式,提升教研工作針對性、有效性和吸引力。

  為加強區(qū)域教研和園本教研實效性,2019年北京市創(chuàng)新學前教育教研方式,推動“全覆蓋教研”。采取“區(qū)—片—園”三級聯(lián)動教研管理模式以及線上線下配合的方式,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園龍頭作用,通過優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動教研全覆蓋,將教研指導與培訓有機整合,有力提升了全市學前教研水平。

  貴州通過以優(yōu)質(zhì)園為引領,組建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的教研指導責任區(qū)。2019年還投入1800萬元建立了301個鄉(xiāng)村幼兒園集團化管理資源中心,為邊遠山村幼兒園提供保教工作指導、課程資源支持、教學管理示范等。

  江蘇進一步落實2017年出臺的《關于加強學前教育教研工作的意見》,通過建立分級分區(qū)教研指導制度、教研工作集體審議制度、持續(xù)性沉浸式教研制度等,不斷提升教師素質(zhì),整體推進課程游戲化。

(來源:《中國教育報》 )
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