編者按

　　3歲以下嬰幼兒托育問題是眾多家庭關(guān)注的焦點，全面二孩政策背景下，托育服務(wù)的供需關(guān)系更為緊張。如何加快構(gòu)建托育服務(wù)體系、增強家庭獲得感?扎實的調(diào)查摸底是前提。北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所(系)所長洪秀敏團(tuán)隊，受國家衛(wèi)生健康委的委托，對全國13個城市的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并從加大托育服務(wù)資源供給、加強托育人員隊伍建設(shè)、保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán)等方面提出對策建議。中國教育報獨家刊發(fā)該調(diào)研的階段性成果，供讀者參考。

　　調(diào)查背景

　　腦科學(xué)、兒科學(xué)、發(fā)展心理學(xué)及教育學(xué)等多學(xué)科研究成果和國際社會的諸多改革實踐均表明，出生1000天是個體身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)優(yōu)質(zhì)的照護(hù)服務(wù)不僅有助于促進(jìn)嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福，也有助于提高生育率與女性就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。隨著人民生活水平的提高和科學(xué)育兒理念的不斷提升，家庭對3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重視程度和需求也日益增強。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，家庭結(jié)構(gòu)小型化、女性普遍進(jìn)入勞動力市場，加之單位制托兒所解體后對生育和家庭照料的支持大幅減少，原有的福利性托育體系基本瓦解，嬰幼兒照護(hù)已成為許多家庭面臨的現(xiàn)實問題，育齡母親在工作與育兒之間尋求平衡日漸困難�！叭�面兩孩”政策實施后，家庭生育意愿并未得到完全釋放，無人帶養(yǎng)、托育服務(wù)供給不足，已成為影響城市家庭生育兩孩的重要因素之一。因此，如何更好地解決家庭嬰幼兒照護(hù)難題，已成為促進(jìn)我國人口長期均衡和民生保障亟須破解的重要課題。

　　帶著對這一新的研究領(lǐng)域的關(guān)注，筆者于2017年獲批主持了國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究(17ZDA123)”，兩年多來，課題組深入研究各國托育服務(wù)的探索經(jīng)驗，并對我國代表性省市的有益探索開展了實地考察，積累了大量的調(diào)查經(jīng)驗和數(shù)據(jù)資料。2019年5—10月，課題組受國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司委托，對北京、南京、上海、太原、鄭州、昆明、成都等13個城市開展了3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研，與107名行政管理人員(包括省、市、區(qū)衛(wèi)建委及街道社區(qū)代表)、84名托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深度座談與訪談，對28582名0—3歲嬰幼兒家長、2340名托育人員、541名托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展問卷調(diào)查。

　　在調(diào)研過程中，課題組成員深刻感受到了國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的較快發(fā)展�！吨笇�(dǎo)意見》以需求和問題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過多種形式加強嬰幼兒家庭照護(hù)的支持和指導(dǎo)服務(wù)，對確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的托育服務(wù)，更精準(zhǔn)、更全面地補齊民生短板，滿足了廣大百姓嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的向往。與此同時，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案(試行)》等政策文件，一方面對托育機(jī)構(gòu)的登記和備案管理做出了明確要求，為托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展與管理提供了政策依據(jù);另一方面，積極回應(yīng)托育機(jī)構(gòu)的需求，從中央和地方層面均給予了“真金白銀”的政策支持，推進(jìn)落實托育服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，大大激發(fā)了社會力量舉辦托育服務(wù)的積極性和活力。

　　然而，由于托育服務(wù)尚處于起步階段，仍面臨著幼無可托、養(yǎng)育無助、母職受阻三大突出瓶頸。一方面，對有托育需求的家庭而言，現(xiàn)有托育服務(wù)資源難以滿足廣大家庭對優(yōu)質(zhì)普惠、方便就近托育的迫切需求。另一方面，對家庭為主的嬰幼兒照護(hù)而言，支持體系尚未建立和完善，母親工作和家庭育兒平衡面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　調(diào)查結(jié)果

　　托育服務(wù)資源匱乏，家庭擇托難現(xiàn)象突出

　　第一，托育服務(wù)資源有所提升，但總量依然不足。本次調(diào)研顯示，當(dāng)前我國3歲以下嬰幼兒入托率達(dá)到了5.5%，與2016年國家衛(wèi)計委(現(xiàn)更名為國家衛(wèi)健委)調(diào)查的4.1%相比，已經(jīng)有了明顯提升。但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。2017年，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家中0—2歲兒童平均入托率已達(dá)到32%，丹麥、比利時、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國入托率已超過50%。此外，在托育服務(wù)資源總量不足的情況下，現(xiàn)有托育服務(wù)資源遠(yuǎn)難滿足家庭需求。調(diào)查顯示高達(dá)68.4%的家庭有入托需求。其中，2—3歲入托需求高達(dá)82%，1—2歲入托需求有13.5%，1歲以下入托需求有4.5%。

　　第二，擇托難問題突出，質(zhì)量低、收費高、位置遠(yuǎn)成為三大難題

　　調(diào)查顯示，68.4%的家長表示在選擇托育機(jī)構(gòu)時存在較大困難。其中質(zhì)量低、收費高、位置遠(yuǎn)成為擇托三大主要難題。

　　首先，托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，師資質(zhì)量有待提升。在擇托難的原因中，近半數(shù)家庭(44.7%)表示由于“優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)資源少”而不愿意讓孩子入托。一方面，托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠規(guī)范。由于工商部門和民政部門過去無托育機(jī)構(gòu)注冊名目，托育機(jī)構(gòu)在注冊時只能注冊為教育科技公司、教育咨詢公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，導(dǎo)致超范圍經(jīng)營現(xiàn)象突出，身份亟待合法化。此外，托育機(jī)構(gòu)設(shè)置不合目前標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象突出。一是部分機(jī)構(gòu)戶外面積不達(dá)標(biāo)。依據(jù)住建部2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，17.6%托育機(jī)構(gòu)室外面積不滿足人均3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，有12.1%的托育機(jī)構(gòu)沒有戶外場地。二是存在大班額現(xiàn)象。依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定的最大班額標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班、托小班和托大班班額應(yīng)分別不高于10人、15人和20人。而調(diào)查顯示，乳兒班未達(dá)標(biāo)的有22.2%，托小班未達(dá)標(biāo)的占比為34.2%，托大班未達(dá)標(biāo)的比例高達(dá)59.1%。三是配餐難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的托育機(jī)構(gòu)可以自行為嬰幼兒配備餐點，但25%的機(jī)構(gòu)面臨著有資質(zhì)且就近的嬰幼兒配餐公司少，食品難保障。

　　另一方面，托育人員師資建設(shè)發(fā)展滯后。隨著科學(xué)育兒理念的推廣，家長對托育師資有了更高要求，不止?jié)M足于對嬰幼兒的日常看護(hù)，更期待專業(yè)化的人員隊伍對嬰幼兒健康發(fā)展、早期啟蒙和科學(xué)育兒進(jìn)行指導(dǎo)。但當(dāng)前托育人員隊伍建設(shè)發(fā)展滯后。一是資格證書混亂。由于國家尚無專門針對3歲以下托育人員的資格證，當(dāng)前保育員證、育嬰員證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為上崗憑證，證書五花八門(見表1)。同時，現(xiàn)有資格證適切性不足，除保育員外，各類托育人員的職業(yè)資格均面向家庭或幼兒園，難以適應(yīng)3歲以下嬰幼兒的發(fā)展特點和保教方式。二是師資供給緊缺，低師幼比突出。依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的師幼比配備標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班、托小班和托大班保育人員和嬰幼兒的比例應(yīng)分別不低于1∶3、1∶5和1∶7，而調(diào)查顯示，乳兒班未達(dá)標(biāo)比例高達(dá)77.8%，小托班未達(dá)標(biāo)比例為35.4%，大托班未達(dá)標(biāo)比例為37.5%。

　　其次，托育服務(wù)收費高昂，家庭面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。有56%的家庭表示當(dāng)前托育服務(wù)費用太高;僅有44%的家庭表示可以接受。在家庭的育兒成本上，當(dāng)問及育兒成本中感覺到壓力最大的方面時，有20.1%家庭表示用于購買托育服務(wù)的支出壓力大，僅次于住房壓力(28.3%)和日常生活支出(26.3%)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家庭用于托育服務(wù)費用上的平均支出已達(dá)到家庭總收入12%左右。其中，托育服務(wù)支出比例占總收入5%以下的家庭僅有30.5%，占總收入6%—10%的家庭有31.7%，占總收入10%—20%的家庭有24%，占總收入20%—30%的家庭有9.3%，還有4.5%家庭的托育服務(wù)費用達(dá)到家庭總收入的30%以上。

　　最后，超過八成托育機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑不達(dá)標(biāo)，直接影響家庭的便利感。隨著社會的發(fā)展和生活方式的改變，時間被賦予越來越高的價值，服務(wù)是否便利會直接影響人們的滿意度。對于托育服務(wù)更是如此，由于嬰幼兒的年齡特點，家庭更加需要方便就近的托育服務(wù)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15.3%的家庭認(rèn)為離家遠(yuǎn)是當(dāng)前擇托中的最大難題。根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》的最新要求，托兒所的服務(wù)半徑宜為300米以內(nèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有15.2%符合要求(在300米以內(nèi))。有超過八成(84.8%)的服務(wù)半徑不達(dá)標(biāo)，其中22.3%家庭選擇的托育機(jī)構(gòu)離家距離為300米—500米，有34.6%的家庭表示托育機(jī)構(gòu)離家距離為500米—1公里，還有近1/3(27.9%)家庭要將孩子送去1公里以外的地方入托。

　　內(nèi)外部支持不足以滿足家庭的育兒需求

　　當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)以家庭為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在家庭內(nèi)部支持上，普遍存在父職缺失的現(xiàn)象，來自祖父母的幫助占比最高(53.9%)，其次為外祖父母(33.3%)，還有12.8%會獲得其他親屬的支持。尤其值得注意的是，伴隨著延遲退休政策的逐步落地，以及祖輩在子女生育第二個孩子時年歲增高，健康狀況下降等情況，家庭支持網(wǎng)絡(luò)弱化，過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法將難以為繼。當(dāng)家庭開始生育二孩時，家庭內(nèi)部支持祖輩明顯減少，僅為27.02%。同時，外部支持也嚴(yán)重缺位。調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)育壓力較大，70%的家長表示擔(dān)心孩子健康狀況不良，60%的家長擔(dān)心孩子發(fā)展較慢。近1/3的二孩家庭還期望組織一些針對二孩教育的育兒講座，幫助二孩媽媽答疑解惑，豐富育兒知識。比如：如何對兩個孩子針對性地教育、如何平衡對兩個孩子的愛、如何解決兩個孩子之間的矛盾等。但是，目前即使占比最多的親子活動享有人數(shù)也未過半數(shù)。此外，在線父母課堂平臺、入戶指導(dǎo)等支持上覆蓋率均不足20%，25.4%的家庭反映沒有享受任何育兒支持和指導(dǎo)。

　　育兒工作難平衡，女性職業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒的養(yǎng)育會給女性職業(yè)發(fā)展帶來巨大的困境和挑戰(zhàn)。在生育期間單位靈活安排工作時間的僅有35.9%，享有育兒補貼家庭比例也僅有1/3。在所有全職在家的女性中，34.4%的女性是婚后一直為全職家庭主婦，而在生育孩子之后卻有高達(dá)59.2%的女性迫于現(xiàn)實壓力而回歸家庭。目前脫產(chǎn)嬰幼兒父母重返工作崗位的支持最低，無論提供就業(yè)信息服務(wù)，還是提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，均在10%以下。

　　首先，二孩家庭母親面臨更大的職業(yè)沖擊。調(diào)查顯示，81.2%的家庭表示生育二孩會影響母親職業(yè)發(fā)展，其中有54.9%的家庭表示會有一定程度的影響，26.3%的家庭表示會嚴(yán)重影響職業(yè)發(fā)展，極大地沖擊職場與照顧家庭間的平衡關(guān)系。

　　其次，低收入家庭中的母親更易離開職場。在低收入家庭中，全職媽媽比例最多，占比68.7%;中等收入家庭中全職媽媽比例為24.9%;而高收入家庭這一比例僅有6.4%。對于低收入家庭而言，難以承受嬰幼兒高昂的保姆費，尤其是在母親收入低于保姆的情況下，很有可能放棄職業(yè)發(fā)展，回歸家庭全職照護(hù)孩子。

　　最后，低學(xué)歷母親，更易中斷職業(yè)回歸家庭。初中及以下學(xué)歷全職媽媽的比例最高，占39.7%;高中/中專學(xué)歷全職媽媽占比29.8%;大專學(xué)歷全職媽媽占比18.%;而本科及研究生學(xué)歷全職媽媽分別僅占10.8%和1.4%。

　　對策建議

　　堅持以人民為中心既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九大報告在保障和改善民生的藍(lán)圖中，將“幼有所育”排在首位。民心所向，是深化改革的主要方向，人民滿意是改革成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前廣大家庭對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求和資源供給不足、家庭育兒支持不足的突出矛盾，亟須加快構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)家庭支持體系，真正讓千萬家庭“敢生、能養(yǎng)”，提高人民群眾的獲得感、滿意感和幸福感。

　　加大托育服務(wù)資源供給，形成多元規(guī)范發(fā)展的托育服務(wù)供給格局

　　首先，應(yīng)充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，大力擴(kuò)充多種形式的托育服務(wù)。在具體的供給模式上，一是以社區(qū)為依托，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局，就近就便為社區(qū)內(nèi)居民提供小規(guī)模、“喘息式”的普惠性社區(qū)托育點及親子活動設(shè)施;二是發(fā)揮工會組織作用，鼓勵有條件的企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放;三是引導(dǎo)并支持社會力量針對家庭的不同需求提供多層次多樣化的普惠性托育服務(wù);四是支持有條件的幼兒園開設(shè)托班等。其中，尤其要加大擴(kuò)充老百姓期待的照料和教育功能相結(jié)合的托育服務(wù)資源，同時增加2歲以下托育服務(wù)的資源供給。

　　監(jiān)管與扶持并行推動托育機(jī)構(gòu)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　一是設(shè)門類，嚴(yán)準(zhǔn)入。盡快完善注冊登記和備案制度。各地應(yīng)在市場監(jiān)管和民政部門審批中增加托育機(jī)構(gòu)注冊的專門類別;同時充分借助互聯(lián)網(wǎng)手段，建立托育服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)多部門開辦手續(xù)“一網(wǎng)辦”。在經(jīng)核準(zhǔn)登記后，由相關(guān)審批負(fù)責(zé)部門通過管理平臺向衛(wèi)生健康部門推送《托育機(jī)構(gòu)備案信息表》，切實推動落實備案制度。二是增扶持，促發(fā)展。采取建設(shè)補貼、運營補貼、以獎代補、稅費優(yōu)惠、水電氣優(yōu)惠等形式支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是強監(jiān)管，促規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，確保托育機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化;依托信息化手段，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　加強托育人員隊伍建設(shè)

　　其一，應(yīng)盡快建立健全托育人員資格準(zhǔn)入制度，完善相應(yīng)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和考試標(biāo)準(zhǔn)。其二，應(yīng)加快擴(kuò)充托育人員隊伍。一方面通過將托育人員作為急需緊缺人才納入培養(yǎng)目錄，引導(dǎo)職業(yè)院校、高等院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)等，擴(kuò)大不同類型、層次學(xué)歷托育人員招生規(guī)模。另一方面加強托育人員的在職培訓(xùn)，盡快研制托育人員培訓(xùn)課程體系與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，專項啟動國家級托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和托育人員能力提升計劃，逐步實現(xiàn)全員輪訓(xùn)，保障托育人員隊伍質(zhì)量的持續(xù)提升。其三，應(yīng)切實提高托育人員的工資待遇，制定托育人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實“五險一金”基本社會保障，增強職業(yè)吸引力，穩(wěn)定師資隊伍。

　　加強對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持與指導(dǎo)，營造家庭友好照護(hù)環(huán)境

　　首先，形成夫妻同工、祖輩適度參與的家庭內(nèi)部動力機(jī)制。當(dāng)前，3歲以下嬰幼兒照護(hù)以家庭為主，母親擔(dān)負(fù)著主要的照護(hù)責(zé)任。需進(jìn)一步引導(dǎo)核心家庭內(nèi)部成員共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一是應(yīng)積極發(fā)揮父親在嬰幼兒照護(hù)中的重要作用。營造父親參與的良好環(huán)境，引導(dǎo)父親意識到參與子女照護(hù)的作用與深遠(yuǎn)影響，積極與妻子一起共同積極參與育兒過程。二是對祖輩提供支持和服務(wù)，適當(dāng)促進(jìn)祖輩的積極參與�？山梃b國際經(jīng)驗，為祖輩隔代撫育提供撫育津貼等經(jīng)濟(jì)支持;開展一些祖輩喜聞樂見的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等活動，為促進(jìn)祖輩高質(zhì)量參與家庭教育搭建平臺，形成兩代父母優(yōu)勢互補的家庭教育合力。其次，加大對家庭嬰幼兒照護(hù)的外部支持與指導(dǎo)。一是應(yīng)盡快制定出臺育兒補貼配套政策，以減緩家庭的照護(hù)壓力。二是依托街道、社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)，通過親子活動、家長講座、入戶指導(dǎo)、線上APP等方式為家長提供育兒指導(dǎo)，開展宣教普及工作，提升家長育兒理念與能力。

　　保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán)，緩解育兒與工作發(fā)展的矛盾沖突

　　在根深蒂固的傳統(tǒng)家庭分工思想，以及自身受到的多元文化觀念的影響和沖擊下，職業(yè)女性承受著來自社會、工作和家庭的多重壓力。為此，必須要加強女性就業(yè)保障，促進(jìn)男女職業(yè)發(fā)展的平等。一是應(yīng)貫徹落實男女平等就業(yè)原則，增強女性就業(yè)權(quán)保障制度的可操作性。二是政府應(yīng)試圖平衡勞動者和用人單位之間的權(quán)益。從市場角度出發(fā)，通過立法、制定政策等手段完善配套政策，用一定的公共政策作為補償，減緩女性因撫育孩子而給企業(yè)造成的損失或不利影響。政府可根據(jù)女員工規(guī)模及年度生育情況，實行一定的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)生育成本，三是對于已經(jīng)離開崗位、回歸家庭的女性，可通過實施就業(yè)服務(wù)專項行動、開發(fā)公益性崗位等措施支持女性重返工作崗位。與此同時，要加大對二孩家庭、低收入以及低學(xué)歷母親的關(guān)懷和支持，著力解決此類群體面臨的更為嚴(yán)峻的嬰幼兒照護(hù)難題。一方面，要加強對低收入、低學(xué)歷母親職業(yè)中斷的支持和指導(dǎo)，切實緩解此類家庭的嬰幼兒照護(hù)負(fù)擔(dān);另一方面，相應(yīng)的女性就業(yè)支持政策應(yīng)要充分考慮到“全面兩孩”政策背景下二孩家庭所面臨的經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)育及社會適應(yīng)等風(fēng)險，深入研討二孩家庭職業(yè)女性內(nèi)在壓力機(jī)制，注重負(fù)性生活事件對多孩家庭養(yǎng)育的廣泛影響，通過給予傾斜性的政策扶持提高二孩家庭養(yǎng)育者的抗風(fēng)險能力及應(yīng)對壓力的抗逆力。

　　[作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所(系)所長、教授。本文系國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”(17ZDA123)和國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司2019年重點委托項目“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研”階段性成果]