基礎(chǔ)教育是黨和國(guó)家教育事業(yè)的根本，是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須從多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好。

　　今年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等三個(gè)重大文件，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，構(gòu)建起了新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的“四梁八柱”，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

　　明確基礎(chǔ)教育發(fā)展方向

　　中央對(duì)基礎(chǔ)教育做出的新部署新要求，總體目標(biāo)是加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育;根本任務(wù)是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;發(fā)展取向是推進(jìn)教育公平，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育;核心要求是提供普惠優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育供給。

　　(一)基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義屬性 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持社會(huì)主義屬性辦好教育的根本保證�；�礎(chǔ)教育的對(duì)象是全體青少年，他們的成長(zhǎng)成才不僅關(guān)乎個(gè)人的未來(lái)、家庭的未來(lái)，更關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)、民族的未來(lái)。教育為誰(shuí)培養(yǎng)人?答案明確而堅(jiān)定，就是為黨育人、為國(guó)育才。

　　基礎(chǔ)教育必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)黨組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，才能切實(shí)培養(yǎng)出社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　在健全基礎(chǔ)教育學(xué)校黨組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在如何發(fā)揮作用、發(fā)揮好作用上多思考、多努力，真正讓學(xué)校把黨建作為辦學(xué)治校的基本功，讓黨建成為引領(lǐng)學(xué)校改革發(fā)展的引擎。

　　(二)基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)守公平質(zhì)量 確保優(yōu)先發(fā)展

　　黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。”在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)時(shí)，必須將基礎(chǔ)教育擺在更加突出的位置，重點(diǎn)保障、重點(diǎn)傾斜，切實(shí)做到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育發(fā)展、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育投入、公共資源配置上優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育需要。

　　把資金、資源用在基礎(chǔ)教育最需要的地方，保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量。財(cái)政投入不能只是蓋房子，更不能超標(biāo)準(zhǔn)建豪華學(xué)校，而是要更多地用到教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)改革上，用在實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程教育、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)需要的設(shè)施上，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

　　(三)基礎(chǔ)教育必須落實(shí)五育并舉 促進(jìn)全面發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育是打基礎(chǔ)的教育，重在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。這就需要大力推進(jìn)素質(zhì)教育，做到德智體美勞五育并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　德育重在引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尤其是注重將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為固本鑄魂的基礎(chǔ)工程，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因一代代傳承下去。智育重在教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取，文理兼修、豐富知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新思維。體育重在教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立并堅(jiān)持“健康第一”理念，在強(qiáng)身健體的同時(shí)，磨礪意志品質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和吃苦耐勞精神。美育重在以美育人、以文化人，提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)，教會(huì)學(xué)生藝術(shù)的特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、感受美、創(chuàng)造美的能力。勞動(dòng)教育重在引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)，要開(kāi)足課程、創(chuàng)新形式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握勞動(dòng)技能。

　　(四)基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)定教育自信 遵循教育規(guī)律

　　辦好基礎(chǔ)教育，必須進(jìn)一步堅(jiān)定教育自信，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，根除教育焦慮、根治教育亂象，把教書(shū)育人的思想和行動(dòng)轉(zhuǎn)變到遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律上來(lái)。

　　樹(shù)立科學(xué)的教育理念，樹(shù)立“全面發(fā)展”“適合的才是最好的”“人人皆可成才”“天生我才必有用”的育人觀、成才觀、人才觀。引導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)育兒，切實(shí)履行家庭教育責(zé)任，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，靜待花開(kāi)。采取科學(xué)的育人方法，為學(xué)生提供適宜的教育，能拓寬他們發(fā)展通道的教育，不揠苗助長(zhǎng)，也不工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化量產(chǎn)。

　　釋放基礎(chǔ)教育發(fā)展活力

　　(一)實(shí)施學(xué)校優(yōu)化布局

　　基礎(chǔ)教育學(xué)校布局既要服從教育規(guī)律，充分滿足適齡兒童少年的入學(xué)需求;也要服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的期待。推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須更加重視發(fā)揮城鎮(zhèn)公共服務(wù)好、人口承載力強(qiáng)的作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，完善學(xué)校寄宿功能，充分保障隨遷子女平等入學(xué)。

　　(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　辦優(yōu)質(zhì)的、人民滿意的基礎(chǔ)教育，一定要抓住教師這個(gè)根本。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，讓教師堅(jiān)守底線、不逾紅線。設(shè)立教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要求，鼓勵(lì)提高標(biāo)準(zhǔn)、增加投入。加強(qiáng)教師關(guān)懷激勵(lì)，制定教師優(yōu)待辦法，切實(shí)解決教師實(shí)際困難，實(shí)施教師安身工程，讓教師教有所得、安心施教。深化師范教育教學(xué)改革，加大基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀的人才從事教育。

　　(三)深化教育教學(xué)改革

　　一是實(shí)施現(xiàn)代課堂構(gòu)建工程。充分尊重青少年心理和認(rèn)知規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂效率，呵護(hù)學(xué)生好奇心、求知欲，更好地發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。加強(qiáng)具有四川特點(diǎn)、符合四川實(shí)際的教學(xué)模式和教學(xué)案例的培育、遴選、推廣，在全省五區(qū)中各選擇一個(gè)市(州)建立教學(xué)改革示范區(qū)，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各校改革教育教學(xué)方法，提高教育水平。

　　二是深化高中課程改革。瞄準(zhǔn)新高考目標(biāo)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加選修課比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應(yīng)性;優(yōu)化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制;建立選課和生涯指導(dǎo)制度，鼓勵(lì)教師全員參與指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

　　三是將課堂內(nèi)外結(jié)合起來(lái)。切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐育人作用，打造社會(huì)實(shí)踐大課堂。在每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，在每個(gè)市(州)至少建設(shè)一個(gè)綜合實(shí)踐基地，在全省打造一批示范性綜合實(shí)踐基地和勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，讓學(xué)生走進(jìn)生活、走進(jìn)工廠田野，豐富校外活動(dòng)載體，通過(guò)志愿服務(wù)等多種形式，在實(shí)踐中求得知識(shí)、獲得成長(zhǎng)。

　　四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。建設(shè)“四川云教”直播課堂和“嬌子網(wǎng)校”學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建全省數(shù)字教育資源體系，擴(kuò)充覆蓋校長(zhǎng)培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、學(xué)生學(xué)習(xí)、家庭教育、學(xué)科教研、區(qū)域共享的數(shù)字資源類(lèi)別，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，以教育信息化助力教育教學(xué)方式現(xiàn)代化。

　　五是推進(jìn)多樣化辦學(xué)。在保證學(xué)生掌握必備的知識(shí)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)特色課程建設(shè)，豐富教學(xué)資源，創(chuàng)新育人方式。通過(guò)小班教學(xué)、個(gè)性化指導(dǎo)等，為不同性格稟賦、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、成才機(jī)會(huì)。

　　(四)完善教育評(píng)價(jià)體系

　　建立基于大數(shù)據(jù)下的全省中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，更加科學(xué)、全面、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)學(xué)校、學(xué)生和教師。制定標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批“德智體美勞一體化發(fā)展示范學(xué)校”。研究制定科學(xué)合理的、具有可操作性的縣域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，引領(lǐng)辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，發(fā)展好每一位教師。

　　處理好基礎(chǔ)教育發(fā)展的幾對(duì)關(guān)系

　　(一)處理好公辦與民辦教育的關(guān)系 更加強(qiáng)化政府主體責(zé)任

　　近年來(lái)，我省民辦基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大教育資源供給、深化教育體制改革、滿足群眾多樣化教育需求發(fā)揮了積極作用。但在快速發(fā)展過(guò)程中，一些民辦學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生、違規(guī)辦學(xué)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，把基礎(chǔ)教育辦成逐利產(chǎn)業(yè)，違背了基礎(chǔ)教育的普惠公益屬性;一些縣(區(qū))政府履行教育發(fā)展職責(zé)不到位，導(dǎo)致公辦義務(wù)教育資源不足，民辦在校生占比明顯偏高。

　　要全面落實(shí)《義務(wù)教育法》的各項(xiàng)規(guī)定，保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學(xué)，保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育，全面實(shí)現(xiàn)免試入學(xué)，實(shí)行公辦民辦同步招生。強(qiáng)化對(duì)民辦學(xué)校教育教學(xué)工作的規(guī)范管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定課程，規(guī)范使用教材，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實(shí)。

　　(二)處理好管理與服務(wù)的關(guān)系 更加重視優(yōu)化服務(wù)

　　總體來(lái)看，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校“管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死”的問(wèn)題仍然存在，一定程度上制約了教育事業(yè)的發(fā)展，禁錮了學(xué)校的活力，束縛了教師的手腳。從教育的外部來(lái)看，一些地方和部門(mén)對(duì)教育的人權(quán)、財(cái)權(quán)等還抓得太緊、管得太多。從教育內(nèi)部來(lái)看，對(duì)學(xué)校的各種檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)比較多，各種“進(jìn)校園”“小手牽大手”等比較頻繁，學(xué)校“靜”不下來(lái);對(duì)學(xué)校辦學(xué)治校指手畫(huà)腳還偏多，學(xué)校“活”不起來(lái);對(duì)教師教育教學(xué)的管理偏重標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，教師“強(qiáng)”不起來(lái)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，要切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

　　一方面，加大向?qū)W校放權(quán)力度，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立檢查評(píng)比清單制度，嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)。按照中央規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃�行政部門(mén)同意，任何單位不得到學(xué)校開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)，切實(shí)為學(xué)校、教師減負(fù)。針對(duì)學(xué)校反映強(qiáng)烈的“校鬧”問(wèn)題，要依法依規(guī)管起來(lái)，抓緊健全學(xué)校安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)解除學(xué)校師生后顧之憂。

　　另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格學(xué)校管理和課堂教學(xué)基本規(guī)范，明確學(xué)生日常行為規(guī)范，研究制定教師教育懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。

　　(二)處理好素質(zhì)教育和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的關(guān)系 更加重視發(fā)展素質(zhì)教育

　　第一，實(shí)施素質(zhì)教育不是削弱學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，而是德智體美勞五育并舉，推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。

　　第二，實(shí)施素質(zhì)教育不是不進(jìn)行必要的考試測(cè)試，而是要防止題海戰(zhàn)術(shù)，效率低下，防止考試命題超越課標(biāo)，隨意拔高，防止簡(jiǎn)單、片面地以考試成績(jī)、升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校、老師和學(xué)生。

　　第三，實(shí)施素質(zhì)教育不是讓學(xué)生沒(méi)有學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而是根據(jù)實(shí)際減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減的是強(qiáng)化應(yīng)試、超前超標(biāo)教學(xué)等不合理的負(fù)擔(dān)，解決學(xué)校教育質(zhì)量不高，精準(zhǔn)教、精準(zhǔn)學(xué)、精準(zhǔn)布置作業(yè)不夠等方面的問(wèn)題。實(shí)施好政策“組合拳”，通過(guò)提高質(zhì)量減負(fù)，通過(guò)優(yōu)化課程減負(fù)，通過(guò)規(guī)范校外培訓(xùn)減負(fù)，通過(guò)改革評(píng)價(jià)方式減負(fù)，通過(guò)社會(huì)協(xié)同減負(fù)。