減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)是黨和政府對(duì)教育提出的要求，是人民群眾對(duì)教育的期盼，是教育部門正在著力解決的突出問題。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因具有綜合性，因此，綜合治理是減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效策略。近幾年，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署要求，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取8項(xiàng)措施進(jìn)行綜合治理，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，取得了顯著的成績(jī)。

　　一、落實(shí)責(zé)任，確立減輕負(fù)擔(dān)的人民立場(chǎng)

　　人民立場(chǎng)是減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的價(jià)值取向。對(duì)照人民群眾的期待和高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，江蘇省教育廳要求教育管理部門率先垂范，做減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的示范者、宣傳者，不得以任何形式對(duì)學(xué)校下達(dá)高(中)考升學(xué)指標(biāo)，不得以高(中)考升學(xué)率或考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎(jiǎng)勵(lì)，不得以任何形式宣傳高(中)考成績(jī)、升學(xué)率等情況，各地對(duì)學(xué)校綜合考核評(píng)價(jià)中，要嚴(yán)格控制考試、升學(xué)等因素所占比重，將減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)視作“辦人民滿意的教育”的核心內(nèi)容，不斷滿足人民群眾對(duì)教育的需求。

　　二、深化改革，遵循教育教學(xué)的規(guī)律

　　減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)從根本上說要通過深化改革，遵循教育教學(xué)規(guī)律，提高教育質(zhì)量。改革課程教學(xué)。江蘇嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃，確定“5+2”教學(xué)改革項(xiàng)目，努力形成學(xué)校有改革項(xiàng)目、教師人人參與改革的生動(dòng)局面，促進(jìn)立德樹人、素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。改革評(píng)價(jià)制度。江蘇按照國(guó)家部署要求，推進(jìn)中考、高考改革，進(jìn)行初中、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，積極引導(dǎo)學(xué)校按教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，按學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)校教育回歸本源。

　　三、規(guī)范辦學(xué)，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的創(chuàng)新舉措

　　調(diào)查分析的結(jié)論顯示，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因是多方面的，而要減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)也決不能只盯著一個(gè)方面，而要從系統(tǒng)角度進(jìn)行分析和重建，首先抓好規(guī)范辦學(xué)，把自己的事情辦好。江蘇省教育廳全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，深入實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育生態(tài)，努力辦適合的教育，從招生管理、課程管理、作業(yè)管理、考試管理、輔導(dǎo)管理、作息管理、競(jìng)賽管理、教輔管理、教師管理、監(jiān)督管理等10個(gè)方面提出嚴(yán)格的規(guī)范要求，采取常規(guī)管理加專項(xiàng)治理等措施，促進(jìn)全省中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)中小學(xué)生全面、健康發(fā)展。

　　四、彈性離校，提供優(yōu)質(zhì)多樣的課后服務(wù)

　　針對(duì)部分學(xué)生下午放學(xué)后家庭照護(hù)的實(shí)際困難，江蘇進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各地創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，積極利用社會(huì)教育資源，發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、開拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐。同時(shí)，堅(jiān)決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課，倡導(dǎo)和支持中小學(xué)校為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)。

　　五、標(biāo)本兼治，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)

　　切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要舉措。江蘇按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，組織開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，整治不規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，聚焦面向中小學(xué)生的學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，遵循依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校辦學(xué)行為的有效監(jiān)管，構(gòu)建標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展，推動(dòng)立德樹人和發(fā)展素質(zhì)教育落到實(shí)處、見到成效。

　　六、空中課堂，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性需求

　　減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因人而異。面對(duì)客觀存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展不平衡和學(xué)生個(gè)性差異，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮和放大優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。在清理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，江蘇省專門建設(shè)了在線校外教育服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)覆蓋全省的“名師空中課堂”，滿足學(xué)生課后輔導(dǎo)的個(gè)性化需求，讓優(yōu)質(zhì)教育資源“走”到學(xué)生身邊，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源隨時(shí)隨地共享，及時(shí)補(bǔ)齊學(xué)生的學(xué)習(xí)短板。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督，健全監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制

　　減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)要實(shí)行疏導(dǎo)與堵漏相結(jié)合，江蘇將規(guī)范辦學(xué)行為、減負(fù)工作納入責(zé)任督學(xué)監(jiān)督內(nèi)容，各地教育行政部門主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，切實(shí)解決責(zé)任督學(xué)履職中面臨的困難和問題，增強(qiáng)責(zé)任督學(xué)監(jiān)督的有效性、持久性。制定問責(zé)處罰意見，建立健全約談通報(bào)制度，建立“省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)�！钡闹攸c(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位約談制度，提出具體的負(fù)面問題清單及處罰辦法。各學(xué)校也制定具體的實(shí)施辦法，每一名中小學(xué)教師都公開簽訂不進(jìn)行有償家教承諾書，確保教師人人知曉，自警自律。

　　八、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿論氛圍

　　減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，也是全社會(huì)的事情。通過家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家訪、專題報(bào)告等形式，大力宣傳適合的教育是最好的教育理念，促進(jìn)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀、成才觀，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，努力形成家校育人合力。江蘇在教育宣傳工作中，堅(jiān)持正面導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳形式，突破宣傳難點(diǎn)，消除宣傳盲點(diǎn)，特別是運(yùn)用微信、微博等新媒體，傳播江蘇教育的新形象、“減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)”的新策略、各地“減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)”的新實(shí)效，強(qiáng)化“減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)”的輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督，共同建設(shè)良好的教育生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的“減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)”的輿論氛圍。

　　全面減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是貫徹落實(shí)立德樹人的教育根本任務(wù)、全國(guó)教育大會(huì)的基本要求，是關(guān)系到如何回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問題，江蘇將更加自覺地把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，深刻理解和堅(jiān)決貫徹“九個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)下功夫”，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，聚焦供給側(cè)改革，打造現(xiàn)代化的教育體系，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　(作者系江蘇省教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))