日前，武漢市財(cái)政局出臺(tái)了政府采購的采購人“正面清單”。該清單對采購人在采購活動(dòng)中的“責(zé)任刻度尺”做了“詳細(xì)刻畫”，促使采購人做到“法定職責(zé)必須為”。

　　本次出臺(tái)的《武漢市政府采購采購人責(zé)任清單》(以下簡稱《清單》)中，采購人的法定職責(zé)是根據(jù)政府采購流程，從預(yù)算編制及采購計(jì)劃備案、確定采購方式、采購需求制定、編制采購文件、組建評審委員會(huì)、項(xiàng)目評審、處理質(zhì)疑詢問、合同簽訂及備案、履約驗(yàn)收、檔案保存、監(jiān)督檢查、內(nèi)控管理等14個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理的，共梳理出39大項(xiàng)內(nèi)容，包括確定采購方式、申請采購方式變更、合理確定采購需求、公共服務(wù)項(xiàng)目需求向社會(huì)公眾征求意見、編制采購文件等。另外，該《清單》不僅列明了每項(xiàng)責(zé)任的依據(jù)，還明確了采購人的違責(zé)處理措施。

　　該清單對每一項(xiàng)內(nèi)容涉及的具體工作要求、責(zé)任范圍都進(jìn)行了細(xì)化，例如，在“確定采購需求”這一環(huán)節(jié)中，包括了“合理確定采購需求”“不得對供應(yīng)商實(shí)行歧視性或傾向性待遇，不得排斥其他供應(yīng)商”“公共服務(wù)項(xiàng)目需求向社會(huì)公眾征求意見”“申請購買進(jìn)口產(chǎn)品”這四項(xiàng)內(nèi)容，涉及的具體責(zé)任包括采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件;采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求;政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見;除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見;政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理等。

　　在“項(xiàng)目評審”這一環(huán)節(jié)中，包括“依法回避”“不得接受贈(zèng)品、回扣”“禁止影響公正評審”“資格審查”“違法違規(guī)報(bào)告”“不得泄密”這六項(xiàng)內(nèi)容，涉及的具體責(zé)任包括了采購人在參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動(dòng)，并采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行;公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo);發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正，采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財(cái)政部門報(bào)告;采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí);對在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密等。

　　據(jù)了解，通過清單的形式明確采購人責(zé)任，主要是為解決相關(guān)條文較多且比較分散、不便于集中學(xué)習(xí)的問題，以清單的方式能更好地規(guī)范采購人政府采購活動(dòng)，指導(dǎo)政府采購實(shí)踐，提高采購人依法行政意識(shí)，促使采購人做到“法定職責(zé)必須為”。據(jù)武漢市財(cái)政局相關(guān)人員表示，對于政府采購活動(dòng)，武漢市實(shí)行的是正面清單和負(fù)面清單兩張清單管理模式。武漢市財(cái)政局在2018年已經(jīng)出臺(tái)過負(fù)面清單，該清單主要在資格條件、采購需求、評審因素以及評審職責(zé)四個(gè)方面設(shè)置了26項(xiàng)禁止事項(xiàng)，且每一方面對應(yīng)不同的適用主體。這次出臺(tái)的正面清單是為指導(dǎo)采購人在各環(huán)節(jié)要做什么、如何做以及違反規(guī)定會(huì)受到什么樣的違責(zé)處理。