為進(jìn)一步深化“放管服”改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，廣西桂林市財(cái)政局近年來堅(jiān)持主動(dòng)作為，以問題為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新政府采購(gòu)管理模式，優(yōu)化采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)行為，降低制度性交易成本，打出了一組優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”，取得了明顯成效。

　　首先，實(shí)行負(fù)面清單管理，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。為防止對(duì)供應(yīng)商設(shè)置各種不平等條款，限制或妨礙供應(yīng)商進(jìn)入桂林市政府采購(gòu)市場(chǎng)，2018年4月，桂林市財(cái)政局印發(fā)了廣西首個(gè)政府采購(gòu)負(fù)面清單——《桂林市政府采購(gòu)負(fù)面清單》，在廣西全區(qū)率先對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行負(fù)面清單管理。《負(fù)面清單》從資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與辦法3大方面，列出了71種禁止情形，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，最大限度地消除對(duì)供應(yīng)商設(shè)置排他性和歧視性條款，防止人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，為各類市場(chǎng)主體依法平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供法律保障。

　　其次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。一是取消政府采購(gòu)報(bào)名環(huán)節(jié)。自2019年9月1日起，桂林市政府采購(gòu)項(xiàng)目不再設(shè)置報(bào)名環(huán)節(jié)，取消供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名和購(gòu)買采購(gòu)文件要求，供應(yīng)商可在桂林市政府采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)下載采購(gòu)文件，在采購(gòu)項(xiàng)目截標(biāo)前，直接提交投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))文件參與投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))。據(jù)估算，免費(fèi)提供采購(gòu)文件后，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購(gòu)買標(biāo)書經(jīng)費(fèi)270余萬(wàn)元。二是優(yōu)化政府采購(gòu)保證金制度。自2019年9月1日起，桂林市政府采購(gòu)項(xiàng)目停止向供應(yīng)商收取投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))保證金，并鼓勵(lì)采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及供應(yīng)商的誠(chéng)信等情況，免收履約保證金或降低繳納比例。據(jù)估算，停收投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))保證金后，每年可減少供應(yīng)商投標(biāo)(競(jìng)標(biāo))保證金占用資金3億多元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行采購(gòu)，不用進(jìn)行招投標(biāo);對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一的項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上商城和協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)，一次招標(biāo)確定2年的服務(wù)期，服務(wù)期內(nèi)，采購(gòu)人在供應(yīng)商庫(kù)中自主擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，并不斷擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)范圍，提高定點(diǎn)采購(gòu)上限標(biāo)準(zhǔn)。目前，桂林市網(wǎng)上商城和協(xié)議定點(diǎn)共有9大類67小項(xiàng)，大大減少了采購(gòu)中間環(huán)節(jié)，極大地降低了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的成本。

　　第三，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫�。一是完善政府采�?gòu)網(wǎng)上平臺(tái)功能。認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)由“最多跑一次”向“一次不用跑”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，完善平臺(tái)發(fā)布和交易功能，優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃和合同備案系統(tǒng)，將采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)單項(xiàng)預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、質(zhì)疑投訴答復(fù)及監(jiān)督檢查等政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)全過程在桂林市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫�。二是“現(xiàn)場(chǎng)直播”評(píng)標(biāo)過程。為提高政府采購(gòu)公信力，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光交易，桂林市持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，將視為“禁區(qū)”的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)過程，通過LED屏在公共資源交易中心大廳進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)無聲直播，各投標(biāo)供應(yīng)商可根據(jù)直播情況了解項(xiàng)目評(píng)標(biāo)進(jìn)程。三是擴(kuò)大供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程的知情權(quán)。為此，桂林市積極創(chuàng)新信息公告辦法，對(duì)采用綜合評(píng)分法的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在公告采購(gòu)結(jié)果時(shí)，同時(shí)公告各未中標(biāo)(成交)人的評(píng)審得分與排序，對(duì)供應(yīng)商資格性審查或符合性審查未通過的，要求代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)告知供應(yīng)商未通過原因。

　　第四，積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作，著力解決政府采購(gòu)小微企業(yè)融資難問題。桂林市財(cái)政局主動(dòng)作為，并與桂林市金融機(jī)構(gòu)共同努力，在全區(qū)率先推出“政采貸”業(yè)務(wù)，為政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)提供無抵押融資服務(wù)�！罢�采貸”融資不需要資產(chǎn)抵押。桂林市小微企業(yè)成為桂林市政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商后，憑中標(biāo)通知書和政府采購(gòu)合同即可到合作的金融機(jī)構(gòu)辦理融資手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)合同的預(yù)期支付能力為切入點(diǎn)，不再需要企業(yè)額外資產(chǎn)抵押，在合同金額70%以內(nèi)直接放款，并且簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)第一次通過金融機(jī)構(gòu)審批放貸的企業(yè)，第二次辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，不再進(jìn)行資質(zhì)審查，大大減輕企業(yè)的資金壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府和金融機(jī)構(gòu)的多方共贏。

　　第五，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，營(yíng)造重信守約的信用環(huán)境。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。建立定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對(duì)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽合同、不誠(chéng)信履約、代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)代理項(xiàng)目、不認(rèn)真答復(fù)供應(yīng)商的詢問質(zhì)疑、評(píng)審專家不嚴(yán)格按照評(píng)審辦法進(jìn)行評(píng)審等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并通過中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和信用中國(guó)等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。3年來，桂林市共對(duì)21家供應(yīng)商做出禁止1年參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰，對(duì)59家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理處罰，對(duì)19名評(píng)審專家進(jìn)行約談，積極營(yíng)造“依法采購(gòu)、違法必究”的政府采購(gòu)環(huán)境。二是暢通質(zhì)疑投訴渠道，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。通過桂林市政府采購(gòu)網(wǎng)公開質(zhì)疑投訴書格式及聯(lián)系方式，認(rèn)真落實(shí)一次性告之要求，并要求代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后2個(gè)工作日內(nèi)必須將質(zhì)疑情況報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)質(zhì)疑處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極回應(yīng)供應(yīng)商的合理訴求，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，營(yíng)造公開公平公正的政府采購(gòu)氛圍。

　　(葉剛)