貴州稅務(wù)以專業(yè)化引領(lǐng)政采“三大體系”建設(shè)
http://m.mattsalter.com2019年08月30日 14:00教育裝備網(wǎng)
為了鞏固國稅地稅征管體制改革成果,促進(jìn)政府采購從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向的深度變革,貴州省稅務(wù)局堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先原則,以專業(yè)化引領(lǐng)完善內(nèi)控體系、業(yè)務(wù)體系、組織體系等方面的工作,以制度化和規(guī)范化促進(jìn)政府采購的高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作:
首先,完善內(nèi)控體系,織牢風(fēng)險(xiǎn)控制之網(wǎng)。省及省以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,政府采購面臨著辦稅大廳勞務(wù)派遣、食堂勞務(wù)、物業(yè)管理等項(xiàng)目激增和人員調(diào)換等新情況,為了不折不扣地貫徹落實(shí)好政府采購各項(xiàng)法定程序和實(shí)體規(guī)定,貴州省稅務(wù)局根據(jù)總局相關(guān)制度,結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、多發(fā)問題,進(jìn)一步完善了內(nèi)控體系。一是強(qiáng)化重大事項(xiàng)集體審議決策機(jī)制。明確了所有政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)及其預(yù)算必須經(jīng)實(shí)物(技術(shù))部門初核、網(wǎng)信辦論證、預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組審議、局辦會(huì)或黨委會(huì)決定,采購方案必須經(jīng)政府采購工作組編制、公開征集社會(huì)公眾意見、專家論證、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組決定。強(qiáng)調(diào)經(jīng)集體決定的內(nèi)容任何部門或任何人不得擅自改動(dòng),除因政策更新或者總局要求外,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容更改須重新征得領(lǐng)導(dǎo)小組同意。二是強(qiáng)調(diào)禁止對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購內(nèi)部層層審核把關(guān)、外部廣泛公開征集意見及專家論證等措施,排除一切指向特定供應(yīng)商或特定品牌產(chǎn)品的需求條款和評(píng)審條款,排除將已取消的行政許可或明文禁止內(nèi)容作為特定資格條件及評(píng)審因素;明文禁止向個(gè)別供應(yīng)商征求采購需求或采購文件意見;明文禁止在依法公告前向個(gè)別供應(yīng)商或利害關(guān)系人提供采購文件等相關(guān)信息。三是規(guī)范采購人代表評(píng)審行為。出臺(tái)省局機(jī)關(guān)政府采購評(píng)審代表工作規(guī)范,禁止評(píng)審代表參與開標(biāo)、禁止在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表不當(dāng)或違規(guī)言語、禁止收取任何費(fèi)用,要求評(píng)審代表監(jiān)督引導(dǎo)評(píng)審專家獨(dú)立公正評(píng)審、正確無誤打分。四是一律進(jìn)場(chǎng)實(shí)行“陽光”交易。所有政府采購項(xiàng)目的入場(chǎng)登記、專家抽取、報(bào)名及購買或領(lǐng)取采購文件、提交及退還投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)響應(yīng)文件、開評(píng)、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)等,均在省公共資源交易中心平臺(tái)及場(chǎng)地上進(jìn)行。五是禁止合同與采購文件“兩張皮”或隨意更改合同。強(qiáng)調(diào)合同嚴(yán)肅性及與采購文件、投標(biāo)響應(yīng)文件的一致性,明確不得隨意增減或更改實(shí)質(zhì)性條款,不得選擇性履行合同權(quán)利或義務(wù),不得隨意終止合同或擅自續(xù)簽合同。六是禁止在履約驗(yàn)收上“做文章”。嚴(yán)格按照采購文件及投標(biāo)響應(yīng)文件事先確定的采購標(biāo)的、驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行履約驗(yàn)收。
其次,完善業(yè)務(wù)體系,做大采購管理格局。貴州省稅務(wù)局以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障稅收中心工作為宗旨,進(jìn)一步完善了政府采購業(yè)務(wù)體系。一是強(qiáng)化立項(xiàng)管理。明確需求部門立項(xiàng)職責(zé)及其要求。在審核、審議及決策過程中,不僅全面貫徹落實(shí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等精神,而且更注重從專業(yè)的角度審視和論證項(xiàng)目的必要性、合理性及可行性,從源頭上解決問題,為下一步采購需求的編寫和審核提供了遵循和依據(jù)。二是強(qiáng)化需求管理。三是強(qiáng)化資格條件和綜合評(píng)標(biāo)管理。四是強(qiáng)化程序管理。五是強(qiáng)化合同及驗(yàn)收管理。壓實(shí)需求部門合同管理職責(zé),明確需求部門反饋意見、簽字確認(rèn)時(shí)限,確保合同在法定時(shí)限內(nèi)依法簽署。明確合同更改補(bǔ)充的范圍和條件,禁止進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。明確需求部門驗(yàn)收職責(zé)。
再其次,完善組織體系,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。由于管理體制、目錄及標(biāo)準(zhǔn)等原因,政府采購項(xiàng)目一般集中于總局和省局,基層人員配備不足、不強(qiáng)且無實(shí)操經(jīng)驗(yàn),在機(jī)構(gòu)合并后政府采購項(xiàng)目激增時(shí)問題就突顯出來了。為了確保貴州省稅務(wù)全系統(tǒng)的政府采購工作質(zhì)效,貴州省稅務(wù)局以靈活管用為原則完善組織體系。一是實(shí)行省局與基層聯(lián)合采購;鶎由婕暗降淖孕薪M織采購的政府采購項(xiàng)目,采取由省局與基層聯(lián)合采購的方式,在不改變基層采購人主體職責(zé)的前提下,省局現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)基層做好各項(xiàng)實(shí)體、程序性工作,確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的同時(shí)實(shí)戰(zhàn)鍛煉基層人員。二是積極試行省局統(tǒng)一采購。2019年積極貫徹落實(shí)稅務(wù)總局要求,將省局統(tǒng)一采購的范圍擴(kuò)展到基層單位的非政府采購項(xiàng)目,選擇了車輛保險(xiǎn)、廣域網(wǎng)絡(luò)線路租賃、自助辦稅終端3個(gè)項(xiàng)目由省局統(tǒng)一采購,向各預(yù)算單位征集采購需求、向社會(huì)公眾征集意見,組織基層需求部門代表、采購部門骨干、省局對(duì)應(yīng)需求部門人員一起,對(duì)項(xiàng)目需求及標(biāo)書進(jìn)行了充分論證和修改完善,保證采購結(jié)果“物有所值”,中標(biāo)結(jié)果放到稅務(wù)采購網(wǎng)上由基層單位“直接領(lǐng)用”,方便基層。三是制定政府采購業(yè)務(wù)指引。今年3月,貴州針對(duì)辦稅大廳勞務(wù)派遣項(xiàng)目涉及數(shù)量多、金額大、社會(huì)關(guān)注度高而基層無采購經(jīng)驗(yàn)的情況,組織項(xiàng)目金額最大的貴陽市云巖區(qū)局、南明區(qū)局、畢節(jié)市織金縣局需求單位人員、總局政府采購人才庫人員,在充分學(xué)習(xí)借鑒總局各項(xiàng)業(yè)務(wù)指引的基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了納稅輔助性服務(wù)政府采購業(yè)務(wù)指引,指導(dǎo)基層單位規(guī)范化操作,保障了該類項(xiàng)目的采購質(zhì)量。
貴州省稅務(wù)局將以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機(jī),繼續(xù)守好初心、擔(dān)好使命、找好差距、抓好落實(shí),更好發(fā)揮政府采購服務(wù)保障稅收中心工作的職能作用,助推實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政府采購治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(馬紅巖張進(jìn)丁萍)
責(zé)任編輯:黃程程
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