2017年，教育部發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展從教育資源的基本均衡走向教育資源和教育質(zhì)量并重的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　與《縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)相比，一個(gè)顯著變化就是由只關(guān)注地方政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重視程度和財(cái)政投入水平的評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注地方政府在推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡中所具備的教育治理能力。

　　由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，保障教育優(yōu)先發(fā)展,明確積極履職“應(yīng)為”和精準(zhǔn)施策“可為”，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。

　　明確各級(jí)政府職責(zé)，為優(yōu)質(zhì)均衡提供保障

　　把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，需要全面落實(shí)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌的責(zé)任和縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，明確省級(jí)人民政府在教育事業(yè)改革發(fā)展中應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障和推進(jìn)，并對(duì)每項(xiàng)職責(zé)的具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。

　　“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障困難群體受教育權(quán)利、及時(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”是省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。

　　省級(jí)政府要認(rèn)真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體統(tǒng)籌謀劃省域范圍推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，制定本省統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、經(jīng)費(fèi)保障和實(shí)施步驟。

　　要健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，從宏觀層面為優(yōu)質(zhì)均衡提供必要的政策保障。同時(shí)，鼓勵(lì)各市、縣根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡差異化發(fā)展模式和行動(dòng)路徑。

　　縣級(jí)政府在促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中負(fù)有“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任。我國(guó)以縣為主的義務(wù)教育管理體制，要求縣級(jí)政府宏觀調(diào)控和管理縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校。

　　縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做到兩個(gè)方面：

　　一是要持續(xù)鞏固“基本均衡”成果，在通過(guò)國(guó)家縣域基本均衡認(rèn)定后，確保本縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測(cè)能持續(xù)保持較高水平，基本均衡各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)值不能退步。

　　二是要向著更高水平推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，在鞏固義務(wù)教育“均衡水平”的同時(shí)，應(yīng)更注重教育質(zhì)量“發(fā)展水平”的提升，整體提高義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　社會(huì)認(rèn)可度成為優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估的重要內(nèi)容

　　基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估中，公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度只作為評(píng)估認(rèn)定的重要參考，著重考察政府在推進(jìn)均衡發(fā)展方面的政策落實(shí)情況和努力程度，目的是增加公眾對(duì)教育治理的知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)公眾積極參與教育治理和對(duì)政府的監(jiān)督。

　　在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估中，社會(huì)認(rèn)可度成為評(píng)估內(nèi)容中的一個(gè)重要方面。由公眾滿意轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)認(rèn)可，從評(píng)估理念、評(píng)估重心、評(píng)估目標(biāo)上，均發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化。

　　從廣度上看，基本均衡階段主要關(guān)注的是政府提供教育服務(wù)的對(duì)象群體，即廣大群眾對(duì)政府的服務(wù)和努力是否滿意，重在引導(dǎo)政府要轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，重新調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，關(guān)注群眾利益、關(guān)心群眾需求、關(guān)切關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　而優(yōu)質(zhì)均衡階段，在政府面向的服務(wù)群體和接受評(píng)價(jià)的范圍上，由群眾擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，更加重視各領(lǐng)域?qū)φ�府教育治理水平和治理能力的評(píng)價(jià)。

　　從深度上看，基本均衡將群眾是否滿意作為一個(gè)參照，突出的是群眾單向?qū)φ�府治理行為的滿意與否。而優(yōu)質(zhì)均衡則更加重視政府及有關(guān)職能部門的治理成效，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也由群眾是否“滿意”提升至社會(huì)對(duì)政府的作為、治理實(shí)效是否“認(rèn)可”。

　　政府不僅要令群眾滿意，在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)主動(dòng)征得更廣域社會(huì)范圍對(duì)政府轉(zhuǎn)變教育治理理念、治理方式以及所取得治理成效的認(rèn)同和認(rèn)可。

　　在此過(guò)程中，政府要更加積極主動(dòng)地與社會(huì)進(jìn)行溝通互動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與協(xié)同治理，更好地發(fā)揮政府和社會(huì)合力，由“共治”達(dá)到“善治”。

　　由基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，需要政府因地制宜

　　作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的責(zé)任主體，各級(jí)政府及教育行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變等靠要的思想，深刻理解把握國(guó)家和本省推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策要求，先行先試、積極作為，因地制宜探索符合本地義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)際的具體舉措。

　　建立資源優(yōu)化配置機(jī)制�！掇k法》關(guān)于資源配置提出7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平和校際均衡情況。很多學(xué)校的校舍面積不足，生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積等達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　這就需要省級(jí)政府科學(xué)指導(dǎo)、督促各地超前謀劃，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、常住人口規(guī)模、全面放開(kāi)二孩后學(xué)齡人口預(yù)測(cè)以及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。

　　縣級(jí)政府要依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)劃學(xué)校要求，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算學(xué)位需求，動(dòng)態(tài)分析并科學(xué)測(cè)算區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育設(shè)施用地的供需狀況，足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建中小學(xué)建設(shè)用地等。

　　深化教師管理配套改革�！掇k法》關(guān)于政府保障程度提出15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。其中，有6項(xiàng)指標(biāo)與深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革有關(guān)�，F(xiàn)實(shí)中，很多學(xué)校教師配置不均衡，教師編制缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、教師年齡結(jié)構(gòu)學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題比較突出。

　　各地政府應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，配備中小學(xué)教師。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化中小學(xué)教師編制結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，采取多種形式增加緊缺教師數(shù)量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

　　完善督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立完善的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”的重要抓手。

　　省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府履行教育職責(zé)、完成教育目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r的客觀自評(píng)，通過(guò)自評(píng)實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”。

　　各級(jí)政府要以提升教育質(zhì)量為核心，不斷完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)。

　　此外，各級(jí)政府要不斷健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)、診斷、調(diào)控與改進(jìn)功能。

　　(作者單位：天津市教育科學(xué)研究院教育決策與發(fā)展研究所)