規(guī)范校外培訓(xùn)正式從線下走入線上。7月15日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)過重的課外負(fù)擔(dān)。此舉標(biāo)志著規(guī)范校外線上培訓(xùn)邁出關(guān)鍵一步。

　　規(guī)范校外線上培訓(xùn)的總體思路、主要舉措是什么?如何理解審查備案、日常監(jiān)管等政策設(shè)計(jì)?“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”體現(xiàn)在哪些方面?為此，記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。

　　抑制校外線上培訓(xùn)野蠻生長

　　2018年初，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，拉開了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的大幕。截至2019年3月，超過98%存在問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到整改。但在整改過程中也出現(xiàn)了“線下減負(fù)線上增負(fù)”等新問題、新情況。

　　在線教育蓬勃發(fā)展，為個(gè)性化、一對(duì)一的學(xué)習(xí)提供了更多機(jī)會(huì)，然而由于缺少監(jiān)管，也出現(xiàn)了一些突出問題：有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問題影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為更好發(fā)揮校外線上培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，亟須建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項(xiàng)全新的工作，《實(shí)施意見》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，吸收借鑒校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計(jì)劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　“《實(shí)施意見》利用‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’新模式，從依法規(guī)范、科學(xué)監(jiān)管、協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)于完善監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建長效機(jī)制、規(guī)范線上培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)具有十分重要的意義�！敝袊�民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)秘書長王文博說。

　　“出臺(tái)政策來規(guī)范線上培訓(xùn)不是急剎車，而是為線上培訓(xùn)更好地發(fā)展鋪軌道、做保養(yǎng)�！痹谥醒腚娀�教育館副館長楊非看來，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，既及時(shí)回應(yīng)了出現(xiàn)的棘手問題，又不搞“一刀切”，為線上培訓(xùn)提供了基本的政策依據(jù)，是保障線上培訓(xùn)進(jìn)一步健康發(fā)展的航向標(biāo)。

　　采用備案審查制度，更強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管

　　“區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式，在線教育內(nèi)容的更新迭代更快，傳統(tǒng)的對(duì)教材等實(shí)體內(nèi)容的監(jiān)管方式，往往不符合實(shí)際。出現(xiàn)問題后的跨區(qū)域監(jiān)管、處罰等涉及復(fù)雜的行政協(xié)調(diào)難度較大。龐大的數(shù)據(jù)量對(duì)信息安全也提出了更高要求�！北本�師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心執(zhí)行主任余勝泉說。

　　記者注意到，與校外線下培訓(xùn)的準(zhǔn)入實(shí)行縣級(jí)審批、先證后照，取得辦學(xué)許可是前置條件不同的是，《實(shí)施意見》對(duì)校外線上培訓(xùn)采用備案審查制度，由省級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)提交的材料進(jìn)行審查核實(shí)。

　　“這主要考慮了線上培訓(xùn)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點(diǎn)�！苯逃�部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由縣級(jí)審批改為省級(jí)備案，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)管層級(jí)，一方面是考慮到省級(jí)審查力量較強(qiáng)，能夠保障審查的權(quán)威性、科學(xué)性和規(guī)范性;另一方面也有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高信息透明度。

　　“實(shí)施備案審查制度更加強(qiáng)調(diào)事中和事后的監(jiān)管�！苯逃�部基礎(chǔ)教育司副司長馬嘉賓解釋，日常監(jiān)管主要針對(duì)當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在的突出問題，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、培訓(xùn)人員、信息安全、規(guī)范經(jīng)營等5個(gè)重點(diǎn)方面作出了規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定建立相應(yīng)的機(jī)制，例如開通全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，建立黑白名單制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以有效監(jiān)管校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　在楊非看來，《實(shí)施意見》堅(jiān)持了制度與措施同行、短期與長效兼顧。“在線培訓(xùn)是新型產(chǎn)業(yè)，而且將長期發(fā)展下去，對(duì)于已經(jīng)開展的線上培訓(xùn)進(jìn)行集中備案排查，對(duì)新開設(shè)的線上培訓(xùn)采取先備案再開展的方式，一并納入長期監(jiān)管，建立黑白名單制度，通過多方協(xié)同、綜合治理達(dá)到促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的目的�！�

　　“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題

　　“在線教育的獨(dú)特特征，使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以發(fā)揮有效作用，必須充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)教育。”余勝泉說。

　　“根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和線上培訓(xùn)的特點(diǎn)，‘用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題’，采取‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’新模式，是各項(xiàng)規(guī)范性要求得以落實(shí)的重要保障�！苯逃�部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體現(xiàn)在哪些方面?該負(fù)責(zé)人介紹，一是建平臺(tái)，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各省份開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。二是建機(jī)制，建立黑白名單制度，在平臺(tái)上及時(shí)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是存信息，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息留存一年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月，用戶行為日志留存一年以上，保障監(jiān)管有據(jù)可查。

　　楊非介紹，通過全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，教育部和省級(jí)教育行政部門按照事權(quán)劃分使用平臺(tái)備案審查和監(jiān)管功能，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案和監(jiān)管要求使用平臺(tái)提交備案材料和監(jiān)管數(shù)據(jù)，家長和學(xué)生通過平臺(tái)可方便查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程和師資信息。

　　“通過該平臺(tái)可以提高各級(jí)教育部門之間、教育部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同工作效率。創(chuàng)造開放、公平的監(jiān)管環(huán)境，提高長效監(jiān)管的質(zhì)量�！睏罘钦f。

　　“《實(shí)施意見》的出臺(tái)，將野蠻生長、無序發(fā)展的線上培訓(xùn)納入了監(jiān)管體系中，邁出了規(guī)范有序發(fā)展的第一步。對(duì)在線培訓(xùn)和線上教育的規(guī)范是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過制定在線教育服務(wù)內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范，建立獨(dú)立、透明、基于數(shù)據(jù)、可信的第三方教育服務(wù)評(píng)估體系，探索在線教育預(yù)繳費(fèi)納入第三方機(jī)構(gòu)存托機(jī)制等，將是未來助力構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同育人良好局面、保障線上培訓(xùn)有序健康發(fā)展的重要措施。”余勝泉說。