為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)�！兑庖姟肪蜕罨�義務(wù)教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，從目標(biāo)要求、落實機制、主要渠道、教師隊伍、關(guān)鍵領(lǐng)域、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，提出了一系列新理念、新思路、新舉措，特別是在加強全面育人體系建設(shè)、創(chuàng)新育人方式方面提出了一系列重大舉措，進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計�？梢哉f，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央、國務(wù)院對我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，是新時代深化義務(wù)教育教學(xué)改革工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、著眼于德智體美勞“五育”并舉育人體系建設(shè)，提出因育施策的工作思路，進(jìn)一步健全全面育人的長效工作機制

　　當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中，整體上看，學(xué)校普遍重視智育，輕視德育、體育、美育，忽視勞動教育，導(dǎo)致德育、體育、美育和勞動教育成為學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)，成為學(xué)生發(fā)展的明顯短板。為此《意見》提出堅持“五育”并舉、因育施策的工作思路。例如：針對學(xué)校普遍重視智育的優(yōu)勢經(jīng)驗，《意見》強調(diào)提升智育水平;針對德育實效不足的問題，《意見》強調(diào)要突出德育實效;針對一些地區(qū)和學(xué)校體育課不能開設(shè)開足、場地設(shè)施缺乏、學(xué)生體質(zhì)健康水平下降等突出問題，《意見》強調(diào)要強化體育鍛煉;針對一些地方和學(xué)校重應(yīng)試、重少數(shù)、重比賽，應(yīng)付、擠占、停上美育課的不良現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)健康審美情趣;針對勞動教育不斷被虛化、弱化和邊緣化，學(xué)生勞動機會缺乏、勞動意識淡薄的現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要加強勞動教育。

　　此外，《意見》根據(jù)“五育”的不同特點，提出了具體可行的工作舉措，確保“五育”并舉的工作思路落實落細(xì)落到位。例如：圍繞加強勞動教育，《意見》強調(diào)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會相銜接的勞動育人機制，對家長、學(xué)校和政府，特別是農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)如何加強勞動教育，提出了操作性強的建議。比如，家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動;學(xué)校要堅持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù);要創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)等。

　　二、聚焦育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出了課堂在提高教育質(zhì)量中的主渠道主陣地作用

　　《意見》圍繞培養(yǎng)時代新人目標(biāo)要求，立足總結(jié)教學(xué)改革經(jīng)驗、解決課堂教學(xué)實際問題、引領(lǐng)未來教學(xué)改革三個維度，從四個方面就強化課堂在人才培養(yǎng)中的主渠道主陣地作用，作出了工作部署。

　　一是優(yōu)化教學(xué)方式。重知識、輕能力，重傳授、輕思考，重理論、輕實踐的教學(xué)方式在學(xué)校仍占較大比重。《意見》明確提出要優(yōu)化教學(xué)方式，切實轉(zhuǎn)變教與學(xué)方式，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系�；�于課程本位過強、課程間缺乏整合、課程與社會及生活缺乏聯(lián)系的弊端，《意見》倡導(dǎo)探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，加強學(xué)科間，以及學(xué)科與技術(shù)、生活的聯(lián)系。

　　二是加強教學(xué)管理。針對一些學(xué)校在教育教學(xué)實踐中缺乏規(guī)范意識的問題，《意見》強調(diào)要通過建章立制維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，為提高教育質(zhì)量奠基。例如：省級教育部門要制定學(xué)科教學(xué)基本要求。學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié);嚴(yán)格依據(jù)課程方案和課標(biāo)進(jìn)行教學(xué)，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度;嚴(yán)格按課標(biāo)零起點教學(xué)。各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。

　　三是完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，是我國義務(wù)教育長期存在的突出問題，不利于學(xué)生健康成長和素質(zhì)教育實施，《意見》在作業(yè)布置與批改、考試次數(shù)、命題導(dǎo)向、學(xué)業(yè)評價等方面，既有約束性要求，又有指導(dǎo)性建議。約束性要求有，杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè);考試成績實行等級評價，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。指導(dǎo)性建議有，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)。

　　四是促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用�！兑庖姟窂娬{(diào)兩個方面，第一是建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系;第二是鑒于鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的實際情況，強調(diào)免費為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，體現(xiàn)了促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的理念。

　　三、深化關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)改革，為全面提高育人質(zhì)量構(gòu)建體制機制的“四梁八柱”

　　《意見》圍繞當(dāng)前深化義務(wù)教育教學(xué)改革中的關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦影響教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵問題，提出解決對策和工作要求。

　　一是加強課程教材建設(shè)。課程教材建設(shè)是國家事權(quán)，集中體現(xiàn)了國家意志�！兑庖姟芬环矫鎻娬{(diào)了國家要圍繞課程方案、課標(biāo)和教材建設(shè)建立健全相關(guān)機制和制度，為全面提高教育質(zhì)量保駕護(hù)航。另一方面，針對一些地區(qū)和學(xué)校在地方和校本課程開發(fā)實施中的亂象，強調(diào)了國家課程的主導(dǎo)性，強調(diào)規(guī)范地方課程和校本課程的開發(fā)實施，要求省級教育部門建立地方課程和校本課程開發(fā)實施的相關(guān)制度，劃定若干“紅線”，嚴(yán)禁用地方和校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁違規(guī)使用未經(jīng)審定的教材。

　　二是完善招生考試制度。招生考試是人民群眾非常關(guān)切的教育熱點問題，也是教育領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將對教育教學(xué)改革發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。為此《意見》提出了若干剛性要求，確保招生考試工作秩序。例如：民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。同時，《意見》嚴(yán)字當(dāng)頭，劃出若干“紅線”，包括：嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生;堅持以課標(biāo)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱等。

　　三是加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。為引導(dǎo)地方政府和學(xué)校樹立正確的教育質(zhì)量觀，堅持“五育”并舉理念，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，《意見》強調(diào)國家要建立縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。這將在根本上革除一些地方政府主要以升學(xué)率等指標(biāo)評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的弊病，有助于引導(dǎo)學(xué)校回歸育人初心。

　　四是發(fā)揮教研專業(yè)支撐作用。教研工作是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，已成為我國基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的獨特經(jīng)驗和傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時，面對培養(yǎng)時代新人的新任務(wù)，教研工作還不適應(yīng)時代要求，面臨新挑戰(zhàn)�！兑庖姟窂娬{(diào)要發(fā)揮教研支撐作用，加強和改進(jìn)新時代教研工作，理順教研管理體制，明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展等機制。這是改革開放40年來中央文件對教研工作首次提出的總體部署要求，它必將對我國教研工作產(chǎn)生劃時代的重大引領(lǐng)和推動作用。

　　五是激發(fā)學(xué)校生機活力。學(xué)校生機活力是學(xué)校深化教育教學(xué)改革的內(nèi)生動力，激發(fā)學(xué)校生機活力關(guān)鍵在于堅持依法治校的基礎(chǔ)上落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，給學(xué)校深化改革創(chuàng)造廣闊空間。但是，當(dāng)前學(xué)校在教師招聘、人事管理、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費使用等方面，受到許多束縛，制約了學(xué)校辦學(xué)活力。為此，《意見》強調(diào)要積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，進(jìn)一步明確了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括：保障學(xué)校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)、聘用教師、管理使用學(xué)校經(jīng)費等，特別是落實學(xué)校績效分配自主權(quán)。此外，針對學(xué)校普遍反映的與教育無關(guān)的各類活動極大干擾學(xué)校教育教學(xué)工作秩序的現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要嚴(yán)格控制面向?qū)W校的各類活動，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃�部門同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動，從而為學(xué)校教育教學(xué)改革工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。