截至2018年年底，全國有2717個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。未來兩年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將采用“基本均衡”和“優(yōu)質(zhì)均衡”督導(dǎo)評估兩手抓策略，一手抓未實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡縣的攻堅(jiān)工作，到2020年實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣比例達(dá)到95%的目標(biāo);一手抓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定的啟動及推進(jìn)工作，促進(jìn)義務(wù)教育更加公平更有質(zhì)量。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，地方各級政府負(fù)有哪些責(zé)任?推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要地方各級政府有什么新作為?本期，我們梳理了各地的一些經(jīng)驗(yàn)，為大家提供參考�！�—編者

　　進(jìn)一步明確地方政府義務(wù)教育的主體責(zé)任

　　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，離不開地方政府。隨著義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的不斷完善，國家政策文件對地方政府主體責(zé)任作出了系列部署�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》專門提出要加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，要求進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。

　　完善省對省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃��?

　　《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出：加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。

　　《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》也提出：各地要加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　以上法律和政策文本對地方各級政府義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任進(jìn)行了全方位規(guī)定，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是在繼續(xù)堅(jiān)持“以縣為主”的基礎(chǔ)上，更加突出了省級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施責(zé)任和市級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，形成了比較科學(xué)合理的地方政府責(zé)任體系。

　　在工作實(shí)踐中，各級政府應(yīng)各安其位、各負(fù)其責(zé)，在規(guī)劃編制、政策設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、工程實(shí)施、督導(dǎo)考核等各個(gè)方面拿出實(shí)招、硬招，并根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策措施，領(lǐng)導(dǎo)、保障、服務(wù)、助力縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　進(jìn)一步總結(jié)基本均衡發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　地方政府須認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育基本均衡中的經(jīng)驗(yàn)。如，各省份普遍把教育優(yōu)先發(fā)展作為民生大計(jì)、興省大計(jì)，把省級政府責(zé)任落實(shí)作為義務(wù)教育“以縣為主”的堅(jiān)強(qiáng)后盾，積極履行省級統(tǒng)籌責(zé)任。

　　重視頂層設(shè)計(jì)。除了采取得力措施保障義務(wù)教育巨大投入之外，普遍重視制約義務(wù)教育發(fā)展的人、地、體制、機(jī)制等問題的政策設(shè)計(jì)，深化基礎(chǔ)教育改革，有效破解了難題，釋放了義務(wù)教育發(fā)展的活力。

　　山東省瞄準(zhǔn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中“人、地、錢”等難題，對癥施策，創(chuàng)新建立了中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，全省共列編1.88萬個(gè)，用于滿編超編又確需教師的崗位補(bǔ)充;率先在全國啟動“解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額工程”，總投資達(dá)1000億余元。

　　江西省省財(cái)政出臺了專項(xiàng)獎補(bǔ)政策，4年共安排51億元資金進(jìn)行獎補(bǔ);建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，向教育部門傾斜，以緩解教師編制不足的問題;省發(fā)改、自然資源、規(guī)劃建設(shè)等部門開辟了聯(lián)審聯(lián)批的“綠色通道”，加快學(xué)校建設(shè)步伐。

　　北京市不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育的投入保障和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥所有接收學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、核定公辦學(xué)校的教職工編制，并給予學(xué)校專項(xiàng)扶持。不斷擴(kuò)大公辦學(xué)校接收比例，積極探索通過政府委托辦學(xué)、購買服務(wù)方式保障隨遷子女入學(xué)。

　　重視工作載體，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展落到實(shí)處。教育部規(guī)定，“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的驗(yàn)收門檻是縣域所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。各省份普遍把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)放在重中之重的位置，全部精心制定并著力落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　山西省相繼實(shí)施了縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校及附屬生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)等一系列重大工程，總投入達(dá)到600多億元。湖南推出消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)行動、“芙蓉學(xué)�！薄八母娜�化”等一系列工程。四川省則實(shí)施了“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等一系列重大建設(shè)項(xiàng)目。各省份系列項(xiàng)目的實(shí)施，避免了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為空中樓閣，有效保證了建設(shè)成效。

　　加強(qiáng)督導(dǎo)考核，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)效。山西省委省政府連續(xù)5年把義務(wù)教育均衡發(fā)展年度規(guī)劃任務(wù)列為對省教育廳、各市年度目標(biāo)責(zé)任考核重要指標(biāo)，列入省委改革“三個(gè)三”基礎(chǔ)工作、省政府“13710”督辦系統(tǒng)、教育扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。江西省委組織部與省政府督導(dǎo)委員會創(chuàng)新建立了縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，抓住了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，也拓展了義務(wù)教育“以縣為主”的內(nèi)涵。湖南、安徽等許多省份都堅(jiān)持開展教育工作綜合督導(dǎo)考核，收到良好成效。這些“法寶”都值得進(jìn)一步總結(jié)、發(fā)揚(yáng)。

　　地方政府應(yīng)為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提供保障

　　義務(wù)教育發(fā)展從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，是新時(shí)代人民群眾的新需求，也是黨和國家對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。相比基本均衡，優(yōu)質(zhì)均衡有著更加豐富的內(nèi)涵，在原來突出辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，更加重視師資隊(duì)伍的優(yōu)化、治理體系的完善、辦學(xué)水平的提高、教育質(zhì)量的提升，地方各級政府義務(wù)教育發(fā)展的主體責(zé)任也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，工作的重點(diǎn)、方式進(jìn)一步優(yōu)化，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　一要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)為義務(wù)教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。我國義務(wù)教育規(guī)模巨大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，必須進(jìn)一步發(fā)揮省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，著力就縣級政府難以解決的發(fā)展難題，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、綜合改革、治理體系建設(shè)等關(guān)鍵問題作出決策設(shè)計(jì)。市、縣級政府應(yīng)因地制宜，結(jié)合上級政策采取針對性舉措，并抓好落實(shí)。

　　二要聚焦公平質(zhì)量，完善系列標(biāo)準(zhǔn)，為義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展提供現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，歸根結(jié)底是教育發(fā)展方式的重大變革，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展，從問題解決轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，是供給側(cè)的深度改革，是教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。要想跳出低層次、表面化的均衡，必須進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵，從主要重視學(xué)校的硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為更加重視軟件建設(shè)。具體而言，更加重視省級在教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，用現(xiàn)代化的教育標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)義務(wù)教育走向優(yōu)質(zhì)均衡。市、縣政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和方式，更多采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)指導(dǎo)等方式促進(jìn)廣大義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵提升。

　　三要著力工作落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，建立督促各級政府履職盡責(zé)的長效機(jī)制�！耙环植渴穑�九分落實(shí)”，要確保地方政府更好擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育發(fā)展的主體責(zé)任，關(guān)鍵一環(huán)就是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要加強(qiáng)各級教育督導(dǎo)體系和隊(duì)伍建設(shè)，按照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》的規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)起對縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展自查、復(fù)核、督導(dǎo)檢查、評估認(rèn)定的責(zé)任。

　　同時(shí)，省級政府督查、組織考核部門也要加強(qiáng)對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督查考核力度，并重視結(jié)果利用。在國務(wù)院大督查、對省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)等督查評價(jià)活動中，從關(guān)系國計(jì)民生的高度，進(jìn)一步突出對義務(wù)教育省級統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)情況的督查評價(jià)，督促省級政府依法依規(guī)履行好教育統(tǒng)籌職責(zé)，督促地方各級政府健全完善逐級督政制度，對各級地方政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行常態(tài)化評價(jià)，確保工作實(shí)效。

　　(作者系全國中小學(xué)督導(dǎo)評估專家、山東省濱州市政府督學(xué))