當(dāng)前，隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，人口不斷向城區(qū)集聚，城區(qū)義務(wù)教育資源供給不足的問(wèn)題在各地不斷涌現(xiàn)。推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整成為各地繞不開(kāi)、躲不過(guò)的難題。如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整?安徽省寧國(guó)市堅(jiān)持聚焦問(wèn)題補(bǔ)短板、嚴(yán)格程序聚思想、綜合施策促平衡、全程公開(kāi)增認(rèn)同，在“靜悄悄”中完成了改革任務(wù)。

　　聚焦問(wèn)題，新增資源紓民怨

　　寧國(guó)市位于安徽省東南部，素有“八山一水半分田、半分道路和莊園”之稱，總?cè)丝?8萬(wàn)，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)333家，其中A股上市企業(yè)8家。近年來(lái)，在工業(yè)化的帶動(dòng)下，該市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)已占全市的四分之三，城區(qū)學(xué)校大班額、大校額的日益凸顯，不僅給學(xué)校和師生安全帶來(lái)了巨大的壓力與隱患，而且極大地影響到師生的身心健康、課堂教學(xué)、活動(dòng)開(kāi)展等。對(duì)此，群眾頗有怨言。

　　為最大化滿足城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)需求，有效化解大校額、大班額問(wèn)題，2017年我市立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前謀劃、統(tǒng)籌考慮新高考改革、職業(yè)教育提升和義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，舉全市之力投資10億余元新建了寧國(guó)中學(xué)高中部和安徽材料工程學(xué)校。

　　目前，兩所新建學(xué)校都已投入使用。同時(shí)，將位于城區(qū)核心地段的優(yōu)質(zhì)資源原寧國(guó)中學(xué)高中部、津河中學(xué)高中部和安徽材料工程學(xué)校校舍用于義務(wù)教育辦學(xué)，新增小學(xué)學(xué)位630個(gè)、初中學(xué)位1100個(gè)。此舉，極大地滿足了城市新市民及外來(lái)務(wù)工隨遷子女相對(duì)就近入學(xué)需求。

　　嚴(yán)格程序，反復(fù)醞釀聽(tīng)民聲

　　義務(wù)教育布局調(diào)整的社會(huì)關(guān)注度極高，可謂急不得、慢不下、等不了、傷不起。實(shí)踐中，我市堅(jiān)持把嚴(yán)格程序作為了解民意、聽(tīng)取民聲、集中民智的重要途徑，而不是作為負(fù)擔(dān)。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照重大行政決策公眾參與的原則和程序規(guī)定，依法啟動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。

　　為確保資源布局調(diào)整的前瞻性、科學(xué)性、合理性和操作性，我市確定由教育主管部門(mén)牽頭，市委政研室、法制辦等有關(guān)部門(mén)參與，通過(guò)科學(xué)論證、廣泛調(diào)研，起草了布局調(diào)整征求意見(jiàn)稿初步方案，分層分類召開(kāi)了城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)座談會(huì)，宣城市行業(yè)專家咨詢會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、住建、房管、公安和街道社區(qū)等相關(guān)部門(mén)協(xié)商會(huì)，“兩代表一委員”議政建言會(huì)。

　　在此基礎(chǔ)上，形成布局調(diào)整征求意見(jiàn)稿通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，全面征求市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公眾意見(jiàn)，此后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)一步論證完善。通過(guò)自上而下、自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀，歷經(jīng)8個(gè)月最終形成布局調(diào)整方案。

　　綜合施策，優(yōu)化平衡解民盼

　　義務(wù)教育資源布局調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是簡(jiǎn)單地劃片招生，而是涉及新增學(xué)校布點(diǎn)、招生劃片、校舍建設(shè)及教育裝備、師資配備、入學(xué)政策調(diào)整等諸多方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失、短視或紕漏，都會(huì)造成無(wú)法預(yù)判的后果。我市堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)標(biāo)對(duì)表義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”目標(biāo)，綜合施策、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。

　　堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。在招生劃片上以城區(qū)主次干道為分界線，不做“驚天動(dòng)地”的大尺度調(diào)整，遵從廣大人民群眾心理變化需求。

　　做好“加減乘除法”。即對(duì)城區(qū)中心校學(xué)位上做“減法”，區(qū)劃范圍只減不增;功能上做“加”法，擠占功能室一律騰退;新增學(xué)校教師配備上做“乘法”，一次性“高配”;管理團(tuán)隊(duì)上做“除法”，結(jié)合校長(zhǎng)職級(jí)制改革，減少管理層級(jí)。

　　堅(jiān)持“相對(duì)就近入學(xué)”。對(duì)現(xiàn)有城區(qū)辦學(xué)資源進(jìn)行優(yōu)化組合和功能升級(jí)，在各學(xué)制安排上不機(jī)械、不僵化，努力找準(zhǔn)學(xué)校辦學(xué)科學(xué)性和資源要素現(xiàn)實(shí)性之間的最大平衡點(diǎn)。

　　堅(jiān)持“多要素”同步均衡。在推進(jìn)學(xué)校校舍、裝備等硬件“標(biāo)配”的同時(shí)，同步推動(dòng)教師“無(wú)校籍”管理，實(shí)現(xiàn)校際間教師配置基本均衡。

　　堅(jiān)持“立足當(dāng)下、著眼未來(lái)”。既考慮緩解當(dāng)前大校額、大班額問(wèn)題，也前瞻性考慮未來(lái)因城市發(fā)展帶來(lái)的學(xué)校承載能力。

　　堅(jiān)持“教育資源即要素供給”。把城區(qū)義務(wù)教育資源布局置于城市功能分區(qū)，既思考布局調(diào)整是教育自身的必須，也是城市要素供給的必然。

　　全程公開(kāi)，深度闡釋贏民心

　　少數(shù)地方在義務(wù)教育布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，固然有布局調(diào)整方案自身不科學(xué)、工作不夠細(xì)致深入等原因，也與信息不對(duì)稱、群眾不知情相關(guān)。我市堅(jiān)持把政策講透、把道理講明、把數(shù)據(jù)講清，在深度闡釋中贏得理解，獲得認(rèn)同和支持。

　　在布局調(diào)整學(xué)校片區(qū)劃定中，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)片區(qū)學(xué)生數(shù)綜合考慮6年前出生人口和外來(lái)人口數(shù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)到誤差在10人以內(nèi)。

　　布局調(diào)整方案研定后，通過(guò)寧國(guó)融媒體、社區(qū)論壇、各級(jí)各類微信群、有關(guān)網(wǎng)站等全媒體向社會(huì)公開(kāi)，制作布局調(diào)整說(shuō)明圖，公開(kāi)各片區(qū)人口數(shù)以及學(xué)校學(xué)位供給情況，一并公開(kāi)布局調(diào)整的動(dòng)因、原則、程序、內(nèi)容和相關(guān)事宜等等。

　　當(dāng)日，寧國(guó)社區(qū)論壇點(diǎn)擊量近10萬(wàn)人，絕大多數(shù)給予好評(píng)。同時(shí)，通過(guò)融媒體中心開(kāi)展在線訪談，第一時(shí)間接受網(wǎng)友咨詢。公開(kāi)咨詢電話，24小時(shí)接受咨詢服務(wù)，在較短的時(shí)間內(nèi)給廣大人民群眾一個(gè)明白，消除了少數(shù)群眾的疑慮和擔(dān)心。

　　城區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整因城市化而派生，無(wú)法回避，必然牽涉農(nóng)村教育資源布局。對(duì)地方教育主管部門(mén)而言，一方面要順應(yīng)趨勢(shì)、借勢(shì)而為;另一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展，不能讓城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓“城”“鄉(xiāng)”教育資源“零和”“割裂”，唯有以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才是人民滿意的教育。

　　(作者系安徽省寧國(guó)市教體局黨委書(shū)記、局長(zhǎng))