近年來(lái)，在鼓勵(lì)民間興學(xué)的政策背景下，我國(guó)民辦教育走上了發(fā)展快車道。在不少地方，一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校迅速崛起，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了良好的教育機(jī)會(huì)。但在此過(guò)程中，一些民辦學(xué)校也開始暴露出如違規(guī)跨區(qū)招生、爭(zhēng)搶生源等招生不規(guī)范問(wèn)題，亟待相關(guān)部門規(guī)范。

　　教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，要求各地規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，堅(jiān)決防止對(duì)生源地招生秩序造成沖擊。

　　發(fā)展民辦教育的意義之一，是促進(jìn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校展開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。但這種競(jìng)爭(zhēng)必須是良性有序的。無(wú)論是公辦還是民辦學(xué)校，如果采取了違規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)方式，政府都有責(zé)任加以調(diào)控。

　　在民辦教育領(lǐng)域存在著這樣一種認(rèn)識(shí)，即公辦學(xué)校的責(zé)任是提供基本公共服務(wù)，而民辦學(xué)校則主要致力于提供選擇性教育。其實(shí)，這樣的定位并不完全適合我國(guó)，尤其是義務(wù)教育階段。

　　教育可以促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，但學(xué)校也可能會(huì)成為精英復(fù)制的場(chǎng)所。如果讓公辦學(xué)校�；�本，民辦學(xué)校提供選擇性教育服務(wù)，那么最終很可能是富裕家庭而不是貧困家庭的孩子獲得了更多機(jī)會(huì)和資源，抑制了社會(huì)階層流動(dòng)。特別是在我國(guó)貧富差距較大的情況下，這種定位更不利于促進(jìn)社會(huì)公平。

　　當(dāng)前我們需要的，實(shí)際上是公辦和民辦學(xué)校共同為社會(huì)提供一種優(yōu)質(zhì)的“公共教育”，在這方面實(shí)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范招生制度，避免優(yōu)質(zhì)教育資源向民辦學(xué)校過(guò)度集中，具有重要意義。

　　“支持”和“規(guī)范”是民辦教育政策這枚“硬幣”的兩面，通過(guò)實(shí)行“同步招生”對(duì)民辦學(xué)校招生行為加以規(guī)范，并不等于減弱了對(duì)它的支持，更不意味著削弱了民辦學(xué)校的自主權(quán)�，F(xiàn)代社會(huì)中，任何社會(huì)組織的自主權(quán)都是有邊界的，其內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式需要通過(guò)必要的制度規(guī)范加以限定。民辦教育需要的并不是籠統(tǒng)意義上的發(fā)展，而是規(guī)范發(fā)展。

　　從法理上分析，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位�！彼�謂同等法律地位是指兩類學(xué)校享有同等權(quán)利、應(yīng)盡同等義務(wù)。完整意義的法律地位同等意味著任何一類學(xué)校都沒(méi)有相對(duì)于另一類學(xué)校的特權(quán)或優(yōu)先權(quán)。在此意義上，同步招生是兩類學(xué)校同等法律地位的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)然，在各地的規(guī)范過(guò)程中，需要科學(xué)評(píng)估新政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。以上海市“公民辦同招”為例，該政策要求在“幼升小”階段實(shí)行“公民辦學(xué)校同招”，即同步開展小學(xué)入學(xué)統(tǒng)一登記、同步進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證與民辦小學(xué)面談。

　　在政策推廣過(guò)程中，也要考慮補(bǔ)充政策。公民辦同步招生所針對(duì)的主要是那種在招生過(guò)程中扮演“掐尖”角色的民辦學(xué)校，但從我國(guó)總體情況看，有能力“掐尖”的民辦學(xué)校畢竟是少數(shù)，相對(duì)于公辦學(xué)校，不少民辦學(xué)校仍處于弱勢(shì)地位，在生源問(wèn)題上往往也面臨更大壓力。因此，在推行同步招生政策時(shí)，還要考慮到那些處于弱勢(shì)地位的民辦學(xué)校，采取妥善措施，降低其因生源減少而面臨的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，隨著近年來(lái)民辦教育快速發(fā)展，民辦學(xué)校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、生源不斷增加，給地方政府提出了諸多挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步規(guī)范民辦教育，還需要地方在實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。在新“民促法”實(shí)施的大背景下，地方如何用足政策紅利，支持并規(guī)范民辦教育發(fā)展，將成為一道值得認(rèn)真回答的考題。

　　(作者系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員)