體育是學(xué)校教育的重要內(nèi)容，對(duì)學(xué)生的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全方位的，讓學(xué)生的體魄強(qiáng)健起來(lái)，不僅直接關(guān)系學(xué)生個(gè)人發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民的健康素質(zhì)，2018年9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)，對(duì)體育鍛煉給予高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在這次大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

　　學(xué)校開(kāi)展體育鍛煉，難免發(fā)生磕磕碰碰，甚至發(fā)生意外傷害事故。當(dāng)前，學(xué)校在組織開(kāi)展體育鍛煉時(shí)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如說(shuō)，存在安全顧慮，不敢放手開(kāi)展活動(dòng)等。

　　前不久，慶祝改革開(kāi)放四十周年“學(xué)校體育發(fā)展歷程與未來(lái)展望”座談會(huì)在改革開(kāi)放的窗口城市——深圳市舉行，來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)校體育工作者會(huì)聚一堂，回顧40年來(lái)學(xué)校體育工作發(fā)展的歷程，共同展望新時(shí)代學(xué)校體育改革發(fā)展美好的未來(lái)，在這次座談會(huì)上，部分體育工作者專(zhuān)門(mén)就“如何面對(duì)學(xué)校體育傷害事故”進(jìn)行了研討。

　　體育課上安全事故時(shí)有發(fā)生

　　在鄭州市金水區(qū)的一所學(xué)校曾發(fā)生過(guò)這樣一件事。

　　一節(jié)體育課上，教師在教學(xué)生跳高，到了教跳的環(huán)節(jié)，當(dāng)一名學(xué)生抬腳跳躍時(shí)，觸桿摔倒，身體壓到胳膊，骨折了。

　　緊急送醫(yī)后，家長(zhǎng)找到學(xué)校，不僅要求學(xué)校負(fù)責(zé)所有醫(yī)療費(fèi)，還要求學(xué)校賠償營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等，給學(xué)校造成很大的麻煩。最終，這件事以學(xué)校擔(dān)主責(zé)收尾。

　　后來(lái)的體育課，因教師擔(dān)心上類(lèi)似的課還可能會(huì)出現(xiàn)意外，于是將跳高改成踢毽子，然而，踢毽子課上，又出現(xiàn)一名學(xué)生低頭撿毽子時(shí)突然暈厥的情況，家長(zhǎng)又過(guò)來(lái)鬧，令學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師很是頭疼。

　　類(lèi)似的案例在中小學(xué)體育課上時(shí)有發(fā)生，而大學(xué)也不例外。

　　中山大學(xué)就曾發(fā)生過(guò)這樣一件事：一名學(xué)生在體育課上跑800米時(shí)猝死，醫(yī)生和家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有醫(yī)療急救設(shè)備——除顫儀，在120救護(hù)車(chē)趕到前，錯(cuò)過(guò)了最佳的搶救時(shí)間。

　　“這件事后來(lái)由學(xué)生處和學(xué)校的法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)解決，學(xué)校最終還是賠了一筆錢(qián)�！敝猩酱髮W(xué)體育部副主任張新萍介紹。

　　在協(xié)調(diào)過(guò)程中，張新萍把教師上課的過(guò)程向相關(guān)方面進(jìn)行了講述。但是，她認(rèn)為，教師在上課過(guò)程中，哪怕將會(huì)發(fā)生疏漏的環(huán)節(jié)都想到了、做到了，并在教案里寫(xiě)到了，或者跟學(xué)生事先說(shuō)明了，卻還是不能保證萬(wàn)無(wú)一失，例如，學(xué)生在跑的過(guò)程中，教師不可能顧及每一個(gè)學(xué)生的情況，沒(méi)有辦法確保百分之百的安全。

　　“現(xiàn)在我們帶學(xué)生出去參加比賽，賽前都會(huì)給學(xué)生買(mǎi)短期的保險(xiǎn)，但是這種行為治標(biāo)不治本，畢竟大多數(shù)時(shí)間，學(xué)生還是待在學(xué)校。如今，很多學(xué)校將校園安全教育、學(xué)校無(wú)死角的監(jiān)控等都用上了，但這些只能說(shuō)是提供一些證據(jù)，一旦出事，遇到那些不講理的，甚至在學(xué)校門(mén)前拉條幅的家長(zhǎng)，在社會(huì)上造成不好的影響，社會(huì)輿論也不一定會(huì)向著學(xué)校�！编嵵菔薪鹚畢^(qū)教育局體衛(wèi)藝科科長(zhǎng)王甡說(shuō)。

　　不少一線體育教師反映，在學(xué)校，涉及危險(xiǎn)系數(shù)高一些的體育活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都不敢開(kāi)展，無(wú)形中將學(xué)生可以學(xué)習(xí)和鍛煉的活動(dòng)項(xiàng)目給扼殺了。

　　前不久，內(nèi)蒙古一所高中新建了一個(gè)體育館，有體育教師進(jìn)行調(diào)研論證后，建議將其中一面高墻做成一面帶安全繩和安全鎖的攀巖墻，然而，校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)到后，當(dāng)場(chǎng)否定：“這不行，萬(wàn)一學(xué)生掉下來(lái)怎么辦�！睅捉�(jīng)爭(zhēng)取，最后這面攀巖墻還是沒(méi)做成。

　　“現(xiàn)在應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)學(xué)校、保護(hù)教師的積極性。”王甡說(shuō)，“從我到教育局體衛(wèi)藝科工作之后，也是看到很多體育教師怕出危險(xiǎn)，不敢上體育課，我們一直在鼓勵(lì)教師大膽上課，只要教師把動(dòng)作要領(lǐng)教到了，保護(hù)的責(zé)任盡到了，出了事，有學(xué)校、教育局擔(dān)著。盡管是這樣，還是有一些教師擔(dān)心會(huì)發(fā)生問(wèn)題。”

　　王甡認(rèn)為，學(xué)生體質(zhì)健康連續(xù)多年下滑，跟這個(gè)有很大的關(guān)系。

　　工作做到位，學(xué)�？梢悦庳�(zé)

　　在一些學(xué)校體育工作者看來(lái)，如何防范體育課中的安全問(wèn)題，已經(jīng)成為影響學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)的重要因素。一旦出了重大的安全事故，很多教育主管部門(mén)、校長(zhǎng)、教師感到很無(wú)助。

　　“實(shí)際上如果學(xué)校和教師能夠證明盡到了教育責(zé)任，是可以免責(zé)的，法律已經(jīng)明確規(guī)定了�！睂�(zhuān)門(mén)從事學(xué)校安全教育研究的中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)中小學(xué)安全教育工作委員會(huì)副主任何衛(wèi)國(guó)分析說(shuō)。

　　秦皇島就曾發(fā)生過(guò)一起校園意外傷害事故，這一次，法院判了學(xué)校無(wú)責(zé)。

　　在法庭上，校方拿出了三份證據(jù)，第一份是教案，當(dāng)?shù)氐慕逃�主管部門(mén)要求體育教師寫(xiě)安全預(yù)案，而這成了證據(jù)之一;第二份證據(jù)是給學(xué)生上過(guò)防運(yùn)動(dòng)傷害骨折挫傷課的證明，當(dāng)時(shí)所有學(xué)生都證明上過(guò)這節(jié)課，教師上完這節(jié)課后，還做了課堂小測(cè)驗(yàn)，分?jǐn)?shù)的記錄，完整留在了他的教學(xué)計(jì)劃里面。

　　“第一有文字材料，第二老師教過(guò)，第三有證明老師教過(guò)的東西。法官說(shuō)，‘這就是證據(jù)，我們主要要這個(gè)’。”何衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

　　根據(jù)2002年9月1日實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，以及《中華人民共和國(guó)民法通則》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生在校受到傷害的，應(yīng)由侵權(quán)人根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)承擔(dān)責(zé)任，行為是致害主要原因的應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，是致害次要原因的應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任，對(duì)致害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，不承擔(dān)責(zé)任。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第38條的規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)�；蛘咂渌�教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)�；蛘咂渌�教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任�！贝送�，最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尩谄邨l規(guī)定，對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

　　因此，學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大責(zé)任，要看學(xué)校在這起事件中是否有過(guò)錯(cuò)、是否盡到了應(yīng)盡和管理教育義務(wù)、盡義務(wù)的程度是否符合法律的規(guī)定。

　　“做好證據(jù)保留是非常關(guān)鍵的�！焙涡l(wèi)國(guó)說(shuō)，從法律層面來(lái)講，有規(guī)定、有法可依，但是教師非法律專(zhuān)業(yè)人士，在工作中很難做到萬(wàn)無(wú)一失。

　　在這種情況下，構(gòu)建一套完整的教育安全標(biāo)準(zhǔn)化體系顯得尤為重要。

　　在何衛(wèi)國(guó)看來(lái)，可以從三個(gè)層面著手。第一是建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障校園安全管理，包括管理、防控、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警。第二是學(xué)校的校園安全教育評(píng)價(jià)培訓(xùn)，要將體育與健康課程作為抓手，對(duì)體育教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們具備一定的安全知識(shí)。第三是建立一套安全風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，就是保險(xiǎn)保障。

　　“只有這樣，才有抓手、有依據(jù)、有評(píng)價(jià)，才能讓校長(zhǎng)、教師們安心從教�！焙涡l(wèi)國(guó)說(shuō)。

　　建立保障機(jī)制，減少體育意外傷害事故

　　在此次研討中，一些學(xué)校體育工作者認(rèn)為，若想要打消學(xué)校的顧慮，真正開(kāi)足開(kāi)齊體育課，確保每天校園體育活動(dòng)一小時(shí)落到實(shí)處，需要普遍建立校方責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)制度，將學(xué)校從體育鍛煉的無(wú)限責(zé)任中解脫出來(lái)，

　　廣州市荔灣區(qū)教育局體育教研員車(chē)純常年和體育教師打交道，他呼吁在政策制定上進(jìn)行一些改進(jìn)：“可以借鑒國(guó)外的學(xué)校對(duì)于學(xué)校安全事故的一些處理辦法。建立制度保障機(jī)制，比如，要求體育課在什么樣的領(lǐng)域條件開(kāi)展，在教案中進(jìn)行安全隱患提示，明確教師在指導(dǎo)基本到位的情況下可以免責(zé)，這樣能讓教師開(kāi)展體育教學(xué)的時(shí)候在心理上有所保障�！�

　　車(chē)純認(rèn)為，在安全教育活動(dòng)上，學(xué)校每周都應(yīng)該給學(xué)生做安全教育，家長(zhǎng)在生活中也要承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，還要給教師做緊急救護(hù)方面的培訓(xùn)。

　　長(zhǎng)期主管河南學(xué)校體育工作的河南省教育廳體衛(wèi)藝處原處長(zhǎng)郭蔚蔚說(shuō)：“各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)該給學(xué)校，尤其是要給校長(zhǎng)提供運(yùn)動(dòng)傷害防范及應(yīng)急處置的一套辦法�？赡苡行┬ｉL(zhǎng)不知道怎么合理提前做好應(yīng)急和準(zhǔn)備，萬(wàn)一出了問(wèn)題怎么應(yīng)急和處理，從各級(jí)教育行政部門(mén)來(lái)講，應(yīng)該給校長(zhǎng)提供規(guī)范和培訓(xùn)，當(dāng)校長(zhǎng)的必須知道怎么去做準(zhǔn)備，有了一套規(guī)范系統(tǒng)，可以減少出事，萬(wàn)一出事也能正確處理好�！�

　　在蘇州高新區(qū)實(shí)驗(yàn)初中教育集團(tuán)總校長(zhǎng)嚴(yán)建春的校長(zhǎng)生涯，他處理過(guò)很多校園安全傷害事故。站在學(xué)校的角度，他認(rèn)為，防范和處理這類(lèi)事情要做好五關(guān)的準(zhǔn)備。

　　第一是入學(xué)關(guān)。一定要做好登記，比如哮喘、癲癇等，一些家長(zhǎng)會(huì)在入學(xué)時(shí)有所隱瞞。學(xué)校一定要做好登記，不僅要讓體育教師知道，其他任課教師也要了解，當(dāng)然信息要保密。

　　第二是配備校醫(yī)關(guān)。按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的規(guī)定，城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生室，按學(xué)生人數(shù)600∶1的比例配備專(zhuān)職衛(wèi)生技術(shù)人員。但事實(shí)上，很多學(xué)校很難做到。要解決這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)一定要給編制、給經(jīng)費(fèi)，實(shí)在不行，學(xué)校自己承擔(dān)這部分支出也要做好這項(xiàng)工作。

　　第三是上課關(guān)。體育教師上課，在課前要做好充分的準(zhǔn)備，風(fēng)險(xiǎn)在哪兒，器械、組織、預(yù)防在上課前有沒(méi)有準(zhǔn)備好，由于每個(gè)項(xiàng)目都可能有風(fēng)險(xiǎn)，特別是運(yùn)動(dòng)負(fù)荷項(xiàng)目，學(xué)校必須要加強(qiáng)這方面的管理。

　　第四是應(yīng)急關(guān)。發(fā)生事故后，要第一時(shí)間通知所有相關(guān)人員，應(yīng)急機(jī)制要經(jīng)常培訓(xùn)，學(xué)校不希望發(fā)生事故，但是學(xué)校一定要有應(yīng)急預(yù)案，若出事要做好證據(jù)保全，甚至要做好以后有可能打官司的準(zhǔn)備。

　　第五是賠償關(guān)。江蘇省有個(gè)中小學(xué)生意外傷害事故的賠償條例，每名學(xué)生5元保險(xiǎn)費(fèi)，由政府買(mǎi)單，這樣就消除了校長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)賠償上的后顧之憂(yōu)。一些學(xué)校還聘請(qǐng)了正式的法律顧問(wèn)，比如打籃球時(shí)，因碰撞發(fā)生了意外事故，可請(qǐng)律師來(lái)，和家長(zhǎng)一同溝通，如果還不行就走司法途徑。

　　“從我們學(xué)校的實(shí)際操作來(lái)講，這五關(guān)的準(zhǔn)備如果做得好，對(duì)于學(xué)校體育的推進(jìn)有幫助�！眹�(yán)建春說(shuō)。

　　嚴(yán)建春認(rèn)為，要減少意外傷害事故，歸根到底還是要通過(guò)體育比賽項(xiàng)目的組織，提高每名學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力和技能，來(lái)減少意外傷害事故的發(fā)生。

　　嚴(yán)建春所在的學(xué)校搞過(guò)班內(nèi)聯(lián)賽、小區(qū)聯(lián)賽、集團(tuán)聯(lián)賽和大規(guī)模的普及性運(yùn)動(dòng)，在他看來(lái)，如何避免或減少體育意外傷害事故，歸根到底還是要提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力：“從項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，能夠參加國(guó)家級(jí)比賽的學(xué)生鳳毛麟角，但是如果每個(gè)人都通過(guò)運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)能力，這樣一來(lái)，體育活動(dòng)中的小碰撞、小事故就會(huì)減少很多。越是比賽少，偶爾運(yùn)動(dòng)的話(huà)，發(fā)生傷害的可能性反而越大。這是我在實(shí)際的運(yùn)動(dòng)比賽組織過(guò)程中的體會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)防范制度和比賽組織兩手一起抓，這樣會(huì)更好一些，當(dāng)然，對(duì)體育的重視，還有賴(lài)于全社會(huì)的廣泛支持�！�

　　地方做法

　　上海：健全校園體育運(yùn)動(dòng)傷害保障機(jī)制

　　本報(bào)記者 董少校

　　新學(xué)期伊始，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，致力于全面深化上海學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供保障�！兑庖�(jiàn)》將從2019年4月1日起實(shí)施，其中關(guān)于校園體育運(yùn)動(dòng)傷害保障相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)出創(chuàng)新性和前瞻性。

　　近年來(lái)，上海推進(jìn)學(xué)校體育改革與發(fā)展，“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專(zhuān)項(xiàng)化、大學(xué)個(gè)性化”的學(xué)校體育課程改革有序?qū)嵤�，課程的基礎(chǔ)性育人作用得到鞏固。同時(shí)，相關(guān)運(yùn)動(dòng)意外傷害保障機(jī)制不完善制約著學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。上海為此聚焦重點(diǎn)，積極探索構(gòu)建校園體育運(yùn)動(dòng)傷害的綜合預(yù)防和處理機(jī)制。

　　在加強(qiáng)教育裝備方面，《意見(jiàn)》提出，公安、應(yīng)急管理等部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)不斷完善學(xué)校人防、物防和技防安全地方性標(biāo)準(zhǔn)并推進(jìn)實(shí)施。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、體育器械、餐具食具、校服等，按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。

　　上海提出，完善多元化事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。市、區(qū)教育部門(mén)統(tǒng)一為全市中小學(xué)校在校學(xué)生、幼兒園在園幼兒購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任綜合保險(xiǎn)，所需資金，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財(cái)政和民辦學(xué)校舉辦者保障落實(shí)。引導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。通過(guò)各領(lǐng)域、多元化的保險(xiǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確，在幼兒園與小學(xué)低年級(jí)全面開(kāi)展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級(jí)急救知識(shí)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)幼兒園與小學(xué)體育教師、衛(wèi)生保健人員參加應(yīng)急救護(hù)師資培訓(xùn)。

　　近年，上海在校園體育運(yùn)動(dòng)傷害的綜合預(yù)防和處理方面推行了一系列做法。

　　2016年3月起，在中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司支持下，上海率先試點(diǎn)推出《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害專(zhuān)項(xiàng)保障基金》。全市所有中小學(xué)校和幼兒園均可自愿參加《基金》，能正常學(xué)習(xí)和生活的注冊(cè)學(xué)生為被保險(xiǎn)人�！痘�金》專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故進(jìn)行保障，內(nèi)容涵蓋意外身故、猝死、傷殘、醫(yī)療費(fèi)用等四項(xiàng)責(zé)任�！痘�金》的賠付以學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)意外事故是否發(fā)生為依據(jù)，不以責(zé)任認(rèn)定為依據(jù)。

　　據(jù)了解，《基金》實(shí)施后，在很大程度上解除了家長(zhǎng)、學(xué)校及學(xué)生各方的后顧之憂(yōu)，形成學(xué)校積極組織、家長(zhǎng)真心支持、學(xué)生樂(lè)于參與的校園體育運(yùn)動(dòng)的良好生態(tài)環(huán)境，為兒童青少年的身體健康和終身幸福打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　上海還編制《學(xué)生校園體育運(yùn)動(dòng)安全手冊(cè)》(小學(xué)版和中學(xué)版)，供廣大師生閱讀，提高教師和學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　研究應(yīng)對(duì)方法 減少體育傷害事故

　　蔡向陽(yáng)

　　隨著校園足球運(yùn)動(dòng)的鋪開(kāi)，有關(guān)致傷賠償?shù)姆�律�?zhēng)議越來(lái)越多，損害賠償范圍的爭(zhēng)議也將浮出水面而愈發(fā)重要，法律政策就此在不同利益訴求上的不同選擇也會(huì)在一定程度上影響校園足球運(yùn)動(dòng)以及學(xué)校日常體育教學(xué)開(kāi)展的走向。

　　無(wú)論就足球運(yùn)動(dòng)本身之重要性而言，還是將校園足球作為校園體育一種具有代表性項(xiàng)目而言，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范與損害賠償論的研究都極具意義。2012—2018年司法部裁判網(wǎng)案件的實(shí)證研究考察顯示，這一現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。筆者認(rèn)為再好的頂層設(shè)計(jì)也需要直面現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)，這其中“校長(zhǎng)怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，教師怕?lián)��?zé)任，家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生受傷”就是不可回避的問(wèn)題。

　　足球項(xiàng)目在傷害風(fēng)險(xiǎn)性上最具典型。從運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)的角度看，足球運(yùn)動(dòng)是損傷發(fā)生率最高項(xiàng)目之一，“所有隊(duì)員將面臨各種運(yùn)動(dòng)損傷”，復(fù)雜的技術(shù)特征和猛烈的身體接觸極易造成外傷和軟組織損傷，較強(qiáng)的訓(xùn)練負(fù)荷又易造成機(jī)能性疲勞損傷，司法部裁判網(wǎng)檢索：有關(guān)學(xué)校體育傷害的法院判決書(shū)就分別有2014年417起、2015年363起、2016年508起、2017年506起、2018年432起，這5年間共2226起，這意味著，我國(guó)每天有1.2個(gè)校園體育爭(zhēng)端訴至法院,其中還有不少是二審、再審案件，社會(huì)影響重大，全國(guó)各級(jí)法院審理的中小學(xué)校園足球傷害事故，2014年共計(jì)發(fā)生38例;2015年與2016年均發(fā)生53例，2017—2018年共有相關(guān)判決書(shū)88份。

　　隨著校園足球的廣泛開(kāi)展導(dǎo)致校園足球活動(dòng)總量上升，校園足球傷害事故發(fā)生總量不可避免上升，法院審理的相關(guān)案例也增多，絕大多數(shù)案件終審均表明學(xué)校有責(zé)，而判決學(xué)校有責(zé)的依據(jù)是“沒(méi)有證據(jù)證明體育老師曾對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行過(guò)賽前的安全教育，故學(xué)校存在管理、指導(dǎo)方面的疏忽，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

　　《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》是法院審理校園傷害事故發(fā)生過(guò)程中最重要的指導(dǎo)性文件，其中《民法通則》第九章156條歸責(zé)原則的類(lèi)型:過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)推定原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則、自甘風(fēng)險(xiǎn)原則具有法理依據(jù)，《侵權(quán)責(zé)任法》第6條第1款規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和第24條規(guī)定的損失分擔(dān)規(guī)則，只要能證明學(xué)校沒(méi)有盡好教育管理職責(zé)，那就應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)主要或相應(yīng)一部分責(zé)任。

　　目前我國(guó)學(xué)校體育意外傷害事故歸責(zé)原則還不夠明確，事故發(fā)生后，如果沒(méi)有得到妥善解決，部分家長(zhǎng)就會(huì)到學(xué)校鬧，不僅給正常教學(xué)秩序、學(xué)校榮譽(yù)帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也會(huì)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師造成很大的壓力，教學(xué)中工作態(tài)度也會(huì)變得消極。因此，要研究應(yīng)對(duì)方法，減少學(xué)校體育傷害事故帶來(lái)的紛爭(zhēng)。

　　筆者認(rèn)為，在學(xué)校傷害事故責(zé)任認(rèn)定中，推行以過(guò)錯(cuò)推定原則為主導(dǎo)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則同時(shí)進(jìn)行，可以更好地保護(hù)傷害事故各方的合法權(quán)益。

　　有理論認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育傷害事故賠償?shù)纳鐣?huì)化是解決學(xué)校體育傷害事故的關(guān)鍵”。然而從眾多案件來(lái)看，只有29%存在通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移賠償風(fēng)險(xiǎn)的情況。從現(xiàn)階段看，寄希望于通過(guò)保險(xiǎn)等社會(huì)分擔(dān)機(jī)制完全解決校園足球傷害爭(zhēng)議還不成熟。所以,應(yīng)該正視保險(xiǎn)作用的有限性。校園體育風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)：除了部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)外，更重要的是學(xué)校在開(kāi)展體育活動(dòng)時(shí)對(duì)環(huán)境、氣候和惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)回避、小的風(fēng)險(xiǎn)自留處理、學(xué)校加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，學(xué)校要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校員工、學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)告知，在管理、保險(xiǎn)、第三方介入、宣傳、家長(zhǎng)的教育、教師職業(yè)技能提升方面下功夫。

　　(作者系福建師范大學(xué)教授)