一、 文件起草的背景

　　一是農(nóng)村教育面臨的形勢所需。隨著國家城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)格局帶來了新的變化，歷史上農(nóng)村兩類學(xué)校存在布局規(guī)劃、師資隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，辦學(xué)條件差等問題，同時還將面臨城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口急劇減少，很多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)“空心化”的問題，這些問題都需要面對和解決。兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是控輟保學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是鞏固提高義務(wù)教育普及水平的最后屏障，不解決短板問題，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化就是一句空談。

　　二是黨中央國務(wù)院提出了新的要求。黨的十八大以來，全黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，促公平、提質(zhì)量成為當(dāng)下全黨教育工作的主要任務(wù)。義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)條件在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間存在巨大差距，解決義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是解決“鄉(xiāng)村弱”問題已形成共識，為此，2016年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)，將消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化改革發(fā)展，解決“鄉(xiāng)村弱”的問題提出。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號〕，對兩類學(xué)校建設(shè)提出了新的具體的要求。

　　二、 文件起草的依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)

　　《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕56號)

　　《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》(遼委發(fā)〔2018〕35號)

　　三、 《實施意見》的總體思路

　　推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是黨中央國務(wù)院推進社會公平的一項重要舉措，是推進基本公共服務(wù)均等化的重要手段。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的終極目標(biāo)是使城鄉(xiāng)孩子享受同等質(zhì)量的義務(wù)教育，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個較長的過程。兩類學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育短板中的短板。因此，我們在《實施意見》中結(jié)合了我省農(nóng)村教育和社會經(jīng)濟發(fā)展情況的實際，提出了加強兩類學(xué)校建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”“重點保障，兜住底線”“內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”的基本原則，提出努力到2020年，基本補齊兩類學(xué)校短板。

　　四、 《實施意見》提出了六個方面的具體措施

　　一是統(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃�！笆�一五”以來，我省大部分地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進行了大規(guī)模調(diào)整，特別是農(nóng)村義務(wù)教育九年一貫制寄宿制學(xué)校的大規(guī)模建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校布局有了很大改善，大幅度減少學(xué)校數(shù)量的同時提高了辦學(xué)效益和質(zhì)量，但隨著隨遷子女在城市義務(wù)教育學(xué)校就讀和升學(xué)無障礙政策的實施，以及我省前些年部分地區(qū)實施農(nóng)村初中進城，特別是近年來城鎮(zhèn)化進程的快速推進，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量急劇減少，不斷產(chǎn)生小規(guī)模學(xué)校，一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。針對以上情況，我省在《實施意見》中提出的第一項工作就是要統(tǒng)籌布局規(guī)劃。優(yōu)化布局事關(guān)長遠(yuǎn)，既要解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)相對方便，又要考慮辦學(xué)效益和質(zhì)量的問題，既要考慮當(dāng)下，又要考慮未來農(nóng)村教育發(fā)展趨勢的問題，因此我們提出各縣(市、區(qū))政府要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，做到一縣(市、區(qū))一案、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一策，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類學(xué)校規(guī)劃布局;要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，妥善處理學(xué)校撤并問題。同時我們?yōu)楸Ｗo和合理利用有限的教育資源，對因布局調(diào)整閑置校園校舍的管理和使用提出了指導(dǎo)性處置意見，要求閑置校園、校舍主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護等。

　　二是切實改善辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比，硬件和軟件條件普遍有差距，特別是不足百人的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點差距更大。在《實施意見》中我們提出要切實改善辦學(xué)條件，就是要求地方黨委和政府落實中央提出要堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育和各級政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底的要求，加大對農(nóng)村教育投入，改善兩類學(xué)校辦學(xué)條件�！秾嵤┮庖姟芬�求各地要在城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，保證兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到“20條底線要求”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校還要達到《遼寧省教育廳關(guān)于進一步加強義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作的通知》(遼教發(fā)〔2015〕175號)明確的建設(shè)和管理要求。提出各地區(qū)要積極籌措經(jīng)費，全面加強兩類學(xué)校建設(shè)，力爭2019年秋季開學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是加強師資隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距是全方位的，但核心是教師隊伍整體素質(zhì)的差距。目前影響教師隊伍整體素質(zhì)差距的核心是現(xiàn)行教育管理體制機制問題，因此，《實施意見》力求在管理體制機制上有所突破，以此增強農(nóng)村教師崗位的吸引力，提高農(nóng)村教育辦學(xué)活力。提出三方面的要求：一是完善編制和崗位管理。要求編制和教師職務(wù)崗位核定要向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，對寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實際需要，核定附加編制，并通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制;推進縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)向鄉(xiāng)村傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校;改革現(xiàn)有教師職務(wù)評聘辦法，制定有利于增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力和有利于鄉(xiāng)村教師交流的教師職務(wù)評聘制度，如將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師的必要條件、在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計3年以上(含城鎮(zhèn)交流、支教)經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘等。二是促進師資力量均衡配置。提出加快推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，強化教育行政部門區(qū)域內(nèi)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，有利于緩解兩類學(xué)校教師缺編和結(jié)構(gòu)性缺編問題。三是改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式�！秾嵤┮庖姟丰槍ΜF(xiàn)有教師錄用機制下，農(nóng)村學(xué)校存在大量家在外地的年輕教師，這部分教師因為家庭及婚姻等問題存在工作不安心、農(nóng)村學(xué)校留不住人等情況，提出面向兩類學(xué)校實施定向招收師范生計劃，解決農(nóng)村教師進得來、留得住的問題;為提高現(xiàn)有教師業(yè)務(wù)水平，實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，通過加強省、市、縣(市、區(qū))、校四級教研聯(lián)動機制，發(fā)揮教研隊伍優(yōu)勢，開展多種形式的培訓(xùn)活動，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

　　四是不斷強化經(jīng)費保障。義務(wù)教育是一項規(guī)模龐大的公益性事業(yè)和民生工程，是需要超前投入和優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略性任務(wù)。教育的發(fā)展需要大量的投入做保障，正如習(xí)總書記提出的“各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底”的要求。保障教育經(jīng)費是保障學(xué)校辦學(xué)安全的最基本要求。目前，我省兩類學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，即便是按照現(xiàn)行不足100名學(xué)生的學(xué)校按照100人的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付公用經(jīng)費，也很難滿足學(xué)校正常支出。北方學(xué)校冬季取暖費就需要一大筆費用，扣除取暖費，公用經(jīng)費所剩無幾，因此，我們在《實施意見》中提出，各地區(qū)要認(rèn)真落實《省政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕21號)，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預(yù)算保障，重點向兩類學(xué)校傾斜。要求各縣(市、區(qū))政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮其管理的村小學(xué)和教學(xué)點教育教學(xué)特殊性。提出兩個“不低于”，即對村小學(xué)和教學(xué)點不足百人的學(xué)校按不低于100人單獨預(yù)算公用經(jīng)費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生生均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費，并鼓勵各地結(jié)合實際進一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

　　五是全面提高辦學(xué)水平。提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平最終要靠資源的初始配置和建立激發(fā)辦學(xué)內(nèi)在活力的體制和機制，在提高兩類學(xué)校辦學(xué)水平方面，我們既要從長計議也要立足當(dāng)前。我們在《實施意見》中提出三方面的意見：一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課;二是各地要深化辦學(xué)模式改革，積極推進學(xué)區(qū)制管理、集團化辦學(xué)、委托管理、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學(xué)模式改革全覆蓋，實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶，不斷提升兩類學(xué)校辦學(xué)水平;三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)和管理，采取同步教研、同步課堂、公開課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教研員和骨干教師的輻射帶動作用。

　　六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。辦好義務(wù)教育階段兩類學(xué)校是各級黨委和政府的責(zé)任，特別是縣(市、區(qū))黨委和政府要認(rèn)真落實義務(wù)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的兩類學(xué)校建設(shè)任務(wù)�！秾嵤┮庖姟穼Ω骷壵�府提出了相關(guān)要求，進一步明確了責(zé)任：一是要求各市、縣(市、區(qū))政府要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，做好專題調(diào)研，制定2018―2020年三年工作方案，定期召開工作推進會議，及時解決兩類學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題，保障各項工作任務(wù)落實到位;二是省教育廳(省政府教育督導(dǎo)室)把兩類學(xué)校建設(shè)納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要指標(biāo)，納入縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測重點，作為對各市政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容;三是完善中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將兩類學(xué)校全部納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，定期開展督導(dǎo)檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關(guān)口前置。建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，定期對兩類學(xué)校開展質(zhì)量評估，為教研指導(dǎo)和教學(xué)改進提供參考和依據(jù)。