教財〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建高等學校，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案(2018—2022年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本校和本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。各地制定的實施方案和政策措施請及時報送我部財務(wù)司。

　　教育部

　　2018年12月28日

　　全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)

　　實施方案(2018—2022年)

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育財務(wù)管理干部隊伍，全面增強管理能力，不斷提高教育經(jīng)費投入使用管理水平，推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》和教育部黨組關(guān)于全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)的工作要求，結(jié)合教育財務(wù)工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，準確把握新時代教育財務(wù)工作的定位和要求，以全面增強教育財務(wù)工作本領(lǐng)為重點，突出專業(yè)能力和專業(yè)精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持分級分類、覆蓋全員，堅持聯(lián)系實際、精準施訓(xùn)，堅持學以致用、注重實效，努力建設(shè)信念堅定、德才兼?zhèn)�、勤政�?wù)實、清正廉潔的教育財務(wù)干部隊伍，為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育提供更加有力的人才保障和智力支持。

　　(二)總體目標

　　——教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)機制更加完善。進一步完善各級教育行政部門分級管理、分級負責的培訓(xùn)體制，形成培訓(xùn)責任更加明確、培訓(xùn)格局更加合理的管理機制;形成培訓(xùn)計劃更加完善、培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富、培訓(xùn)評估更加科學的運行機制;形成優(yōu)秀培訓(xùn)師資更加充裕、培訓(xùn)課程和教材體系更加完備的保障機制。

　　——教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)體系更加健全。進一步加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力推廣在線學習和遠程網(wǎng)絡(luò)教育。有效銜接各類培訓(xùn)資源，會同各級財政部門，積極合作開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮事業(yè)單位和行業(yè)組織作用，搭建培訓(xùn)工作交流平臺，開展培訓(xùn)工作考核等。

　　——教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)效果更加突出。教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部理想信念、宗旨意識進一步強化，適應(yīng)新時代新要求的專業(yè)化能力和水平進一步增強，干財務(wù)、愛財務(wù)、精財務(wù)的專業(yè)精神進一步提升。

　　(三)主要任務(wù)

　　1.教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實現(xiàn)全員覆蓋。用5年左右時間將教育系統(tǒng)全體財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理人員以及經(jīng)濟活動關(guān)鍵部門負責人輪訓(xùn)一遍，加強對新入職財務(wù)人員培訓(xùn)。落實全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)有關(guān)學時要求，處級和高級職稱以上干部5年內(nèi)參加各種培訓(xùn)的累計時間，不少于3個月或者550學時;科級和中級職稱及以下干部每年參加培訓(xùn)累計不少于12天或者90學時。教育財務(wù)管理干部一般每年至少參加1次1周左右的教育財務(wù)專業(yè)化能力專題培訓(xùn);參加各類財務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學時數(shù)原則上不少于50學時/年，其中，參加全國教育系統(tǒng)財務(wù)干部網(wǎng)上學習平臺學時數(shù)不少于15學時/年。

　　2.培養(yǎng)一批適應(yīng)新時代新要求的教育財務(wù)系統(tǒng)骨干人才。5年內(nèi)培養(yǎng)出一支120人左右的業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、能力過硬、作風優(yōu)良的教育部財務(wù)骨干隊伍;培養(yǎng)一批專業(yè)知識扎實、專業(yè)能力過硬、專業(yè)作風嚴謹?shù)慕逃�財�?wù)管理干部。各級教育行政部門根據(jù)工作需要，抓好教育財務(wù)骨干培養(yǎng)工作。

　　二、重點培訓(xùn)內(nèi)容

　　(一)深入學習習近平總書記關(guān)于教育的重要論述

　　堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)最突出的位置。將習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神作為重要學習內(nèi)容，引導(dǎo)教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習領(lǐng)會、全面準確把握習近平總書記關(guān)于教育的重要論述的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻學習、牢牢把握全國教育大會的戰(zhàn)略要求和教育改革發(fā)展的“九個堅持”，更好地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　(二)著力加強國辦82號文件精神學習培訓(xùn)

　　緊緊圍繞推動落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》(國辦發(fā)〔2018〕82號)，引導(dǎo)教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部深刻理解優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，深刻理解“一個不低于、兩個只增不減”要求，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

　　(三)著力強化教育財務(wù)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

　　大力開展教育工作、經(jīng)濟形勢和財稅改革要求等培訓(xùn)，引導(dǎo)教育財務(wù)管理干部牢固樹立大局觀念，不斷提升服務(wù)教育事業(yè)改革發(fā)展的能力;大力開展社會主義法治精神、法治理念和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)教育財務(wù)管理干部牢固樹立法治觀念，不斷提升依法理財?shù)谋绢I(lǐng);大力開展教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分、全過程績效管理、政府會計制度、教育經(jīng)費統(tǒng)計、預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計、學生資助、政府采購、教育收費、會計基礎(chǔ)和教育脫貧攻堅專項資金使用管理等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)教育財務(wù)管理干部牢固樹立宗旨意識，不斷提升管好用好教育經(jīng)費、推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的能力。

　　(四)著力推動教育財務(wù)專業(yè)精神培養(yǎng)

　　加強政治紀律和財經(jīng)紀律教育，不斷強化廉政和經(jīng)濟風險意識，全面落實財務(wù)管理主體責任，全面加強經(jīng)濟活動內(nèi)部控制，引導(dǎo)教育財務(wù)干部知敬畏、存戒懼、守底線;加強宗旨意識和作風教育，引導(dǎo)教育財務(wù)干部深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立為民理財觀念;加強社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)教育財務(wù)干部自覺用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精華和文化精髓涵養(yǎng)職業(yè)道德，不斷增強做好教育財務(wù)工作的責任感使命感自豪感，做到干財務(wù)、愛財務(wù)、精財務(wù)。

　　三、健全和完善培訓(xùn)體制機制

　　(一)健全培訓(xùn)管理體制

　　教育部負責直屬高校和直屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、審計、資產(chǎn)等部門負責同志，全國業(yè)務(wù)骨干以及重點示范性培訓(xùn);負責全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查;負責制定全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案、年度培訓(xùn)計劃及配套制度政策，實施重點培訓(xùn)計劃，推薦或選定全國培訓(xùn)教材，統(tǒng)籌培訓(xùn)網(wǎng)站建設(shè)，指導(dǎo)地方培訓(xùn)工作。

　　省級教育行政部門負責本行政區(qū)域省級教育行政部門財務(wù)管理人員，直屬單位和本級各類學校全體財務(wù)、審計、資產(chǎn)人員，本行政區(qū)域業(yè)務(wù)骨干以及重點示范性培訓(xùn);負責制定并實施本地區(qū)教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案、年度培訓(xùn)計劃以及配套制度政策;負責督促指導(dǎo)地(市)、縣教育行政部門的教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)工作。

　　地(市)縣級教育行政部門負責本級教育行政部門財務(wù)管理人員、直屬單位和各級各類學校全體財務(wù)、審計、資產(chǎn)人員培訓(xùn);負責制定并實施本地教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)計劃。

　　直屬高校、直屬單位負責本校、本單位全體財務(wù)、審計、資產(chǎn)人員培訓(xùn);負責制定并實施本校、本單位教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)計劃。

　　(二)完善培訓(xùn)運行機制

　　1.加強培訓(xùn)需求調(diào)研。建立健全培訓(xùn)需求調(diào)研制度，統(tǒng)籌教育財務(wù)工作事業(yè)發(fā)展和干部成長需要，科學制定培訓(xùn)計劃，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。各級教育行政部門、各直屬高校和直屬單位在制定具體的培訓(xùn)計劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式之前，都應(yīng)針對培訓(xùn)對象進行培訓(xùn)需求調(diào)研，確保培訓(xùn)的科學性、合理性和有效性。

　　2.強化培訓(xùn)考核激勵。進一步完善教育財務(wù)干部學習培訓(xùn)考核評價，激發(fā)財務(wù)干部自覺參加教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力，提高培訓(xùn)效果。大力弘揚優(yōu)良學風，把學風情況作為干部培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。各級教育行政部門、各直屬高校和直屬單位要按照全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作要求，建立健全財務(wù)干部培訓(xùn)學習檔案，干部學習培訓(xùn)考核不合格的，單位年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。

　　3.實施培訓(xùn)質(zhì)量評估。建立健全教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)質(zhì)量評價體系，全面推行培訓(xùn)質(zhì)量評估。干部培訓(xùn)機構(gòu)、基地要組織學員對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、師資水平、教學管理、后勤服務(wù)等進行評價，根據(jù)評價情況不斷改進工作，提高教學水平和后勤保障水平。各級教育行政部門要開展對本地區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)、基地開展評估工作，將評估結(jié)果作為其承擔培訓(xùn)任務(wù)、深化教學改革的重要依據(jù)。

　　(三)夯實培訓(xùn)保障機制

　　1.加強培訓(xùn)師資庫建設(shè)。完善全國和省級教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)師資庫，推動優(yōu)秀師資資源共享。注重從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)遴選政治過硬、理論深厚、財務(wù)經(jīng)驗豐富的知名學者、領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)界精英，注重從財政、稅務(wù)、國資、審計、紀檢等有關(guān)部門中聘請兼職教師。建立培訓(xùn)師資考評和激勵體系，逐步完善準入和退出機制。

　　2.加大課程教材開發(fā)力度。堅持適量、管用、權(quán)威、示范原則，推薦選用一批培訓(xùn)優(yōu)秀教材，組織開發(fā)一批反映最新理論成果與實踐經(jīng)驗的重點教材，大力開發(fā)一批富有針對性、指導(dǎo)性、啟發(fā)性的案例教材。及時研究教育財務(wù)工作和干部教育培訓(xùn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷更新培訓(xùn)教材內(nèi)容。實施精品課程開發(fā)計劃，加強網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)課程資源共享。

　　3.加快網(wǎng)絡(luò)學習平臺建設(shè)。依托中國教育經(jīng)濟信息網(wǎng)和現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加快建設(shè)全國教育系統(tǒng)財務(wù)干部網(wǎng)上學習平臺，大力推廣在線學習，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高資源利用率。2019年底前實現(xiàn)向各直屬高校、直屬單位和部省合建高校財務(wù)干部提供網(wǎng)上學習，2020年底前擴大到省級教育行政部門財務(wù)干部，2022年底前實現(xiàn)面向全國教育系統(tǒng)財務(wù)人員網(wǎng)上學習全覆蓋。

　　4.提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。各級教育行政部門要將教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)經(jīng)費列入年度預(yù)算，保證培訓(xùn)工作的需要。各直屬高校、直屬單位要將財務(wù)管理干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體計劃，合理安排培訓(xùn)預(yù)算。要嚴格執(zhí)行培訓(xùn)經(jīng)費管理辦法，加大培訓(xùn)經(jīng)費使用監(jiān)督檢查力度，不斷提高經(jīng)費使用效益。

　　四、教育部重點培訓(xùn)計劃

　　未來5年，教育部將重點開展直屬高校和直屬單位黨政主要負責人，省級教育行政部門和直屬高校、直屬單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，教育部財務(wù)骨干以及重點示范性培訓(xùn)。管理人員側(cè)重宏觀政策、國際比較、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)知識等，業(yè)務(wù)操作人員側(cè)重法律法規(guī)、財務(wù)制度及政策，實務(wù)操作等。培訓(xùn)方式注重推廣專題研究，改進講授式教學，擴大研究式、案例式、體驗式、模擬式教學比重。教育部每年年初制定并公布當年具體培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)班次，對培訓(xùn)內(nèi)容和方式提出要求。教育部委托經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心組織開展具體培訓(xùn)工作。

　　重點培訓(xùn)計劃有：

　　(一)省級教育行政部門分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)示范培訓(xùn)

　　培訓(xùn)對象為各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局分管財務(wù)的廳長或副廳長(主任、局長)、總會計師。教育部根據(jù)工作需要舉辦專題培訓(xùn)班。

　　(二)直屬高校和直屬單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)

　　培訓(xùn)對象為教育部直屬高校和直屬單位分管財務(wù)副校長或總會計師。教育部每年定期舉辦專題培訓(xùn)班。原則上每人每年參加一次培訓(xùn)。

　　(三)省級教育行政部門財務(wù)管理處級干部示范培訓(xùn)

　　培訓(xùn)對象為各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局財務(wù)、審計處長。教育部每年定期舉辦專題培訓(xùn)班。

　　(四)直屬高校和直屬單位財務(wù)管理處級干部培訓(xùn)

　　培訓(xùn)對象為教育部直屬高校和直屬單位財務(wù)、審計、資產(chǎn)處長以及經(jīng)濟活動關(guān)鍵部門處長。教育部每年定期舉辦專題培訓(xùn)班。原則上每人每年參加一次培訓(xùn)。注重典型引導(dǎo)，遴選財務(wù)工作突出的高校進行經(jīng)驗交流。

　　(五)直屬高校和直屬單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)

　　培訓(xùn)對象為教育部直屬高校和直屬單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)骨干。教育部每年定期舉辦培訓(xùn)班。5年實現(xiàn)骨干人員輪訓(xùn)一遍。

　　(六)教育部財務(wù)骨干培訓(xùn)

　　培訓(xùn)對象為面向教育部直屬高校、直屬單位、部機關(guān)財務(wù)(資產(chǎn)、審計)機構(gòu)負責人、業(yè)務(wù)骨干和部省合建高校、省級教育行政部門、地方高校財務(wù)(資產(chǎn)、審計)機構(gòu)負責人、業(yè)務(wù)骨干遴選的財務(wù)骨干。教育部財務(wù)骨干每批培養(yǎng)周期為3年。教育部每年定期舉辦培訓(xùn)班。

　　(七)其他專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　根據(jù)具體工作需要開展。培訓(xùn)對象、內(nèi)容和方式根據(jù)工作需要確定。

　　各級教育行政部門、各直屬高校和直屬單位要高度重視教育財務(wù)管理干部培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定實施方案和具體措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，抓好組織實施。